Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-3546/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-3546/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Степанова С.А.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии прокурора Юрченковой Л.Н., представителя ОАО "Жилищник" Сергеева С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1133/2019 по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в защиту неопределенного круга лиц к ОАО "Жилищник" о возложении обязанности по совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе ОАО "Жилищник" на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 9 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ОАО "Жилищник" Сергеева С.В., возражения прокурора Юрченковой Л.Н.,
установила:
Прокурор Заднепровского района г.Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Жилищник" (далее также - Общество) о понуждении к организации проведения специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования на территории Заднепровского района г.Смоленска имеется ряд домов с системой газоснабжения, которая находится в эксплуатации 30 и более лет. Ответчик, являясь управляющей организацией в отношении данных домов, в нарушение требований действующего законодательства не обеспечил проведение диагностики внутренних газопроводов после истечения срока эксплуатации, что нарушает права жильцов, а также неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится специализированной организацией, при этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома должна выступать управляющая организация. Просил суд удовлетворить иск и обязать управляющую организацию ОАО "Жилищник" организовать проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования следующих многоквартирных домов, расположенных на территории ... в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ОАО "Жилищник" заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие у ОАО "Жилищник" обязанности заключать соответствующие договоры, в том числе в связи с тем, что ответчик не приобретает газ на коммунальные нужды, не является исполнителем услуги газоснабжения, таковой является ресурсоснабжающая организация. Считает, что приведенные прокурором положения нормативных актов не распространяются на правоотношения из ранее заключенных договоров управления. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" не возражала против удовлетворения заявленных требований, считая требования прокурора законными и обоснованными. Указала, что именно управляющая компания несет ответственность за содержание общего имущества в обслуживаемых ею многоквартирных домах, и обязана заключить договор на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования в случае истечения нормативных сроков эксплуатации внутренних газопроводов.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 9 июля 2019 года суд постановил:
Обязать управляющую организацию - ОАО "Жилищник" организовать в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Взыскать с ОАО "Жилищник" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ОАО "Жилищник" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что ОАО "Жилищник" не приобретает газ в качестве коммунального ресурса, коммунальную услугу по газоснабжению гражданам не предоставляет, поэтому не может выступать в качестве заказчика работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в силу прямого указания закона.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.
В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительства РФ 14 мая 2013 г. N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.
При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.
В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования (далее - внутриквартирное газовое оборудование) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также при соблюдении условий, указанных в пункте 131 настоящих Правил.
Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).
Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 3 мая 2000 г. N 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.
Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).
Из материалов дела видно, что 19.10.2018г. ООО "Газпром межрегионггз Смоленск" обратилось в Смоленскую областную прокуратуру с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по вопросу отсутствия на территории г.Смоленска заключенных договоров на техническое диагностирование 830 домов с системой газоснабжения эксплуатируемой 30 и более лет по мотивам того, что срок эксплуатации оборудования истек, не проведение его диагностирования может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу безопасность лиц, проживающих в МКД, представив список таких МКД по сведениям АО "Газпром газораспределение Смоленск".
Судом установлено, что ОАО "Жилищник" зарегистрировано как юридическое лицо и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N001 от 30.03.2015, в том числе заявленными в уточненных исковых требованиях домами ...
Разрешая спор, суд отметил, что общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями, а также технического диагностирования внутридомового газового оборудования.
В соответствии с требованиями законодательства именно управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.
В состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения. Диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в МКД
Поскольку собственники помещений в вышеуказанных многоквартирных домах выбрали способ управления управляющей организацией, соответственно у ОАО "Жилищник" возникает комплекс обязанностей надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, в том числе по проведению работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.
Таким образом, как правильно посчитал суд, ОАО "Жилищник", являясь ответственным лицом за содержание внутридомового газового оборудования в вышеуказанных домах, обязан организовать проведение диагностирования. Данная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2018 N 310-КГ18-3877 по делу N А36-490/2017.
При этом доводы ответчика о том, что Общество не является исполнителем коммунальной услуги, в связи с чем не может являться заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, не имеют правового значения, исходя из анализа положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и вышеназванных постановлений Правительства РФ.
Поэтому ссылка ответчика на положения п.п."а" п.7 Приказа Ростехнадзора от 17 декабря 2013г. N 613, указывающие, что заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений, не влияют на постановленное решение.
Пункт 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению определяет, что именно управляющая организация отвечает за организацию технического диагностирования.
При этом истечение срока эксплуатации газового оборудования в многоквартирных домах согласно заявленного в уточненном иске перечня, до заключения договора на управление с ОАО "Жилищник", также не свидетельствует об отсутствии обязанности на заключение последним договоров со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового оборудования в силу вышеуказанного правового регулирования и необходимости исполнения соответствующей обязанности в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов на дату рассмотрения дела, поскольку ОАО "Жилищник" остается управляющей организацией.
Согласно п.п. "а" п. 24 Правил N 491, техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества, перечень которых не является исчерпывающим; при этом в силу п.п."д" п. 26 Правил N 491, в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома.
Согласно п.1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. N170, в состав технической документации длительного хранения входит проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом.
По общему правилу ответчик, как управляющая организация, должен обладать соответствующими сведениями.
Однако ответчик не представил подобные документы.
Одновременно, согласно п.2.1 МДС 42-1.2000, требования настоящего Положения обязательны для всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности, а также физических лиц, являющихся владельцами или занимающихся эксплуатацией, обслуживанием и контролем технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий.
Согласно п.3.4 МДС 42-1.2000, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Суд пришел к верному выводу о том, что вне зависимости от наличия проектной документации внутренних газопроводов, соответствующий срок не может превысить названный, поэтому и в отсутствие по тем или иным причинам технической документации, требование прокурора о понуждении к организации диагностирования по истечении максимально возможного нормативного срока эксплуатации оборудования правомерно.
Ссылка в жалобе на то, что суд нарушил процессуальные нормы о распределении бремени доказывания, ошибочна. Истцом в дело были представлены акты о приемке в эксплуатацию газового оборудования спорных домов, данные сведения ответчиком не опровергнуты. При этом суд при принятии решения исходил из данных сведений, а не из сведений о вводе домов в эксплуатацию.
Принимая во внимание представленные доказательства, учитывая отсутствие договоров, заключенных между ОАО "Жилищник" и специализированной организацией на техническое диагностирование, суд правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования.
По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 9 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО "Жилищник" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
