Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-3545/2021

22 марта 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.,

судей - Сударьковой Е.В., Киселевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Макарской Антонины Григорьевны к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о предоставлении мер социальной поддержки

по апелляционной жалобе Макарской Антонины Григорьевны

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Макарской Антонины Григорьевны к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанностей, отказать"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макарская А.Г. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о повторном рассмотрении комиссией по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов заявления о предоставлении мер социальной поддержки.

Свои требования мотивировала тем, что 07 июля 2020 года как вдова участника ВОВ обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 09 июля 2020 года N 5 ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки ввиду отсутствия права на получение такой меры.

Решение комиссии считает незаконным, так как её супруг, умерший <дата> являвшийся участником войны с Японией в период с 09.08.1945г. по 03.09.1945г., относится к участникам Великой Отечественной Войны в силу пп. "а" п. 1 ч. 1 ст.2 ФЗ "О ветеранах", в связи с чем комиссией сделаны неверные выводы.

Просила обязать Министерство социальной политики Красноярского края провести повторное рассмотрение ее заявления с учетом требований действующего законодательства.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Макарская А.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, установленным по делу обстоятельствам и неправильное применение норм материального права. В доводах жалобы указывает на то, что суд указал на отсутствие у Макарской А.Г. права на предоставление мер социальной поддержки, тогда как истицей требования о признании права на меры социальной поддержки не заявлялись, тем самым суд вышел за пределы рассмотрения заявленных исковых требований. Кроме того, суд не дал оценки тому обстоятельству, что 08.11.2001г. М.В.О. была установлена первая группа инвалидности, в связи с чем, он относился к категории инвалидов Великой Отечественной Войны и имел право на меры соц. поддержки в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

Министерством социальной политики Красноярского края представлены письменные возражения на апелляционную жалобу истицы, в которых ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения, ответчик просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истицы Губернюк Е.М., действующий на основании доверенности от 22.10.2018г., доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным выше основаниям.

Истица Макарская А.Г., представитель Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социальной политики Красноярского края ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителя истицы Губернюка Е.М., в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истицы Губернюка Е.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно положениям пп. "а" п. п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны; военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.В силу п. 6 ст. 1 указанного Закона его действие распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ

Как установлено судом и следует из материалов дела, Макарская А.Г. является вдовой умершего <дата> М.В.О. участника боевых действий в войне с Японией в период с 09.08.1945г. по 03.09.1945г.

На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истица поставлена распоряжением администрации п.Бульшая Мурта Большемуртинского района Красноярского края от 26.06.2020 года N 62/62 (УВ) в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Истица обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Приказом от 13.07.2020г. N 583-ОД Министерство социальной политики Красноярского края отказало Макарской А.Г. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием у нее такого права.

Согласно протокола заседания от 09.07.2020г. комиссией по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, сделаны выводы, что супруг истицы относится к категории ветеранов, предусмотренных подпунктом "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и в силу своего статуса истица имеет право согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона "О ветеранах" на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения, чего в данном случае не усматривается.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что участники боевых действий в Японии не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам Великой Отечественной войны, что само по себе не дает права таким лицам на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2009 г. N 714.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует законодательству, фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, и представленным по делу доказательствам.

Целью Указа Президента Российской Федерации N 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Положения этого Указа не распространяют свое действие на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, поскольку данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Названный Указ Президента РФ N 714, а также Закон Красноярского края от 18 февраля 2010 г. N 10-4386 не распространяют свое действие на участников других боевых действий и членов их семей.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, исходя из совокупности доказательств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд правомерно исходил из того, что супруг истицы участия в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов не принимал, является участником других боевых действий - в войне с Японией после окончания Великой Отечественной Войны, в связи с чем, она, как вдова М.В.О., не подлежит обеспечению жильем в соответствии с Законом Красноярского края "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в рамках реализации Указа Президента РФ 07 мая 2008 года N 714.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы рассмотрения заявленных исковых требований, разрешив вопрос о праве, не может быть принят во внимание, поскольку истицей оспаривались выводы комиссии об отсутствии права на получение меры социальной поддержки. Основанием требования о возложении обязанности на ответчика провести повторное заседание комиссии было утверждение истицы о том, что такое право она имеет и комиссия пришла к неверному выводу.

Тот факт, что 08.11.2001г. М.В.О. была установлена первая группа инвалидности не может являться основанием для отмены решения, поскольку указанное обстоятельство не рассматривалось 09.07.2020г. комиссией по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов ВОВ 1941-1945гг. Документы, подтверждающие инвалидность М.В.О., истицей для рассмотрения комиссии не предъявлялись и указанное обстоятельство не являлось основанием отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Доказательства об установлении М.В.О. инвалидности в суд первой инстанции стороной истца не представлялись и не исследовались.

Суд, проверяя законность и обоснованность принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, оценивает законность принятого решения исключительно по тем обстоятельствам и документам, которые были предметом рассмотрения комиссией и на основании которых было принято решение. В суде апелляционной инстанции истицей фактически заявлены новые обстоятельства, которые не были предметом исследования, ни ответчиком, ни судом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства по делу, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Истица не лишена возможности повторного обращения в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с предоставлением новых документов, подтверждающих ее право на единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Макарской Антонины Григорьевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка