Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2022 года Дело N 33-3544/2022

Санкт-Петербург 26 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Сирачук Е.С.,

при секретаре Ельцовой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Богового Олега Владимировича на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года по иску администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области к Гатчинскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Боговому Олегу Владимировичу о прекращении права собственности Богового Олега Владимировича на земельный участок, снятии с кадастрового учета земельного участка, восстановлении кадастрового учета земельного участка, внесении в Единый государственный реестре недвижимости соответствующих сведений в отношении земельных участков,

по встречному иску Богового Олега Владимировича к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании постановлений незаконными, обязании снести самовольные постройки, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, нечинении препятствий в пользовании земельным участком,

по заявлению Васильевой Светланы Викторовны к Гатчинскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Боговому Олегу Владимировичу о признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения Богового О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения Васильевой С.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области обратилась в суд с иском к Гатчинскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, восстановить кадастровый учет ранее существовавшего земельного участка, указав в обоснование требований, что 30 июня 2020 года администрация Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, рассмотрев заявление Васильевой С.В. о перераспределении земельного участка на основании статей 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ вынесла постановление об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1104 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами в г.п. Красный Бор Ж-1, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничено, аннулировании адреса <адрес> в отношении земельного участка площадью 750 кв.м. с кадастровым номером N на основании прекращения объекта адресации после снятия участка с государственного кадастрового учета, присвоении земельному участку, расположенному в кадастровом квартале N площадью 1104 кв.м. адреса N, предоставлении Васильевой С.В. право обратиться в орган регистрации прав без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка (Постановление от 30.06.2020 N 223).

В июле 2020 года в адрес администрации поступило обращение Богового О.В. о перераспределении этого же земельного участка, который ранее был перераспределен путем присоединения к земельному участку Васильевой С.В.

По результатам рассмотрения обращения администрация вынесла постановление от 20 июля 2020 года N 263, в соответствии с которым утвердила схему земельного участка площадью 1160 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешение использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер N, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель государственная собственность на которые не разграничено, аннулировала адрес земельного участка с кадастровым номером N, присвоила адрес образованному земельному участку, предоставила Боговому О.В. право обратиться в орган регистрации прав без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка.

Васильева С.В. не осуществила незамедлительной подачи документов в Управление Росреестра по Ленинградской области для постановки земельного участка на кадастровый учет.

На основании заявления Богового О.В. Гатчинским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области земельный участок по адресу <адрес>, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

Вместе с тем, постановление от 20 июля 2020 года N 263, на основании которого был осуществлен кадастровый учет спорного земельного участка, администрацией было издано ошибочно.

Выявленная ошибка была устранена администрацией, постановлением от 1 сентября 2020 года N 320 постановление от 20 июля 2020 года N 263 отменено.

В связи со сложившейся ситуацией Васильева С.В. фактически лишена своего законного права на регистрацию земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N площадью 1104 кв.м., адрес: <адрес>

Снятие земельного участка с государственного кадастрового учета, сведения о котором в ЕГРН не носят временного характера, возможно на основании решения суда, направляемого в орган регистрации прав в виде обращения от заявителя с приложением оригинала решения суда (либо его заверенной копии).

В последствие администрация Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области уточнила исковые требования в соответствии со ст.39 ГПК РФ, предъявив их также к Боговому О.В., в окончательном виде просила о прекращении права собственности Богового О.В. на земельный участок с кадастровым номером N, снятии с кадастрового учета данного земельного участка, восстановлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, внесении в Единый государственный реестре недвижимости соответствующих сведений в отношении земельных участков (л.д. 89-90).

В ходе рассмотрения дела Боговой О.В. предъявил встречные исковые требования к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, уточнив их входе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательном виде просил о признании постановлений незаконными, обязании снести самовольные постройки, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, не чинить препятствий в пользовании земельным участком.

В обоснование требований Боговой О.В. указал, что со стороны администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградкой области осуществляются недобросовестные действия, орган местного самоуправления является более сильной стороной гражданско-правой сделки, являясь органом, осуществляющим распоряжение землей, государственная собственность на которую не разграничена, в том числе на основании административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного Постановлением администрации от 11 марта 2019 года N 78.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Условия сделки, позволяющие в одностороннем порядке отменить постановление администрации от 20 июля 2020 года N 263 после кадастрового учета спорного участка, по своей природе являются мерой ответственности.

Вместе с тем, вины Богового О.В. не имеется. Напротив, в первоначальном иске ответчик по встречному иску признает допущенное с его стороны грубое нарушение административного регламента, ссылаясь на техническую ошибку специалиста администрации при утверждении двух различных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, включающих спорные земли, государственная собственность на которые была не разграничена, одновременно намеченные к перераспределению как в отношении Богового О.В., так и в отношении Васильевой С.В.

Действия администрации, выразившиеся в принятии постановления от 1 сентября 2020 года N 320, являются неразумными и недобросовестными, не учитывающими права и законные интересы Богового О.В. Данное постановление в адрес Богового О.В. не направлялось, расцениваются истцом как злоупотребление правом более сильной стороны гражданско - правой сделки, нарушающее равенство сторон сделки, повлекшее наступление негативных для Богового О.В. последствий.

Нарушение администрацией обязанности действовать разумно и добросовестно с учетом прав и законных интересов Богового О.В. влечет ничтожность постановления от 1 сентября 2020 года N 320, изданного в досудебном порядке, следовательно, постановление администрации от 20 июля 2020 года N 263 продолжает действовать, а у администрации имеется неисполненная обязанность на заключение с Боговым О.В. соглашения о перераспределении исходного участка, находящегося в его собственности.

Постановлением администрации от 30 июня 2020 года N 223 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1104 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности Васильевой С.В.

Постановлением администрации от 20 июля 2020 года N 263 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1160 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находившегося в собственности Богового О.В.

Обе схемы содержат одну и ту же конфигурацию земельного участка, собственность на который не разграничена, в составе вновь образуемых по таким схемам земельных участков, что недопустимо в силу положений подпункта 2 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Постановление администрации от 20 июля 2020 года N 263 было принято по технической ошибке специалиста администрации, истец по встречному иску за свой счет осуществил межевание земельного участка, образованного из исходного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По заявлению Богового О.В. во исполнение п.4 постановления администрации Гатчинским отделением Управления Росреестра по Ленинградской области 6 августа 2020 года осуществлен государственный кадастровый учет образованного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера N.

На основании пункта 5 ст.39.28 ЗК РФ истец по встречному иску претендует на выкуп участка перераспределения в составе спорного участка, расположенного по адресу <адрес>.

После государственного кадастрового учета спорного участка в Едином государственном реестре недвижимости орган местного самоуправления отменил постановление от 20 июля 2020 года N 263, полагая, что имеет полномочия на внесудебный порядок отмены указанного муниципального правового акта, повлекшего на момент его отмены наступление гражданско - правовых последствий в связи с исполнением Боговым О.В. пункта 4 постановления, согласно которому истец по встречному иску был уполномочен обратиться в орган регистрации права без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете спорного участка.

В связи со сложившейся по ошибке специалиста администрации ситуацией Васильева С.В. оказалась фактически лишена своего права на государственный кадастровый учет вновь образуемого земельного участка.

На участке перераспределения, утвержденной постановлением администрации от 30 июня 2020 года N 223, расположены самовольные строения, возведенные в отсутствие правовых оснований Васильевой С.В. - собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, смежного со спорным участком.

Самовольные строения представляют собой одноэтажный сарай, облицованный оцинкованным профильным листом, собачью будку, ограждение из металлических труб из оцинкованного профильного листа, возведенные более пяти лет назад, нарушают права Богового О.В. как законного правообладателя спорного участка, поскольку не позволяют ему использовать его в соответствии с целевым назначением (для индивидуального жилищного строительства) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Кроме того, на самовольно занятом Васильевой С.В. участке перераспределения в составе спорного участка периодически происходит складирование различных отходов, в том числе органического происхождения (навоза), что может полечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также вреда животным, растениям, окружающей среде.

Также самовольными строениями Васильевой С.В. нарушается правовой режим использования участка перераспределения в составе спорного участка в соответствии с его целевым назначением.

Действия администрации в совокупности повлекли поражение Богового О.В. в правах на перераспределяемый земельный участок, а также на земельный участок, изначально находящийся в его собственности.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец по первоначальному иску просит признать незаконными постановление администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 30 июня 2020 года N 223 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена", постановление администрации от 1 сентября 2020 года N 320 "Об отказе Боговому О.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена";

обязать администрацию снести самовольные строения, принадлежащие Васильевой С.В., расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;

обязать администрацию заключить с Боговым О.В. соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в его частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации от 20 июля 2021 N 263;

обязать администрацию не чинить препятствий в пользовании земельным участком с КН: N, расположенным по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела Васильева С.В. в порядке ст.42 ГПК РФ предъявила требования к Гатчинскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Боговому О.В. о признании результатов межевания земельного участка недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка площадью 1160 кв.м., кадастровый номер N, расположенного по адресу <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находившегося в собственности Богового О.В., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указав в обоснование требований, что ее права нарушены в результате принятия администрацией Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области постановления от 20 июля 2020 года N 263, которым утверждена схема земельного участка площадью 1160 кв.м. кв.м., по адресу Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Красный Бор, пр. Большой, з/у 20а, кадастровый номер N, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также в результате постановки указанного земельного участка на кадастровый учет.

Данное постановление является ничтожным, поскольку 30 июня 2020 года администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области издано постановление N 223 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена", на основании которого ею был изготовлен межевой план для образования земельного участка путем перераспределения, однако, поставить на кадастровый учет вновь образованный земельный участок она не смогла, т.к. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения в отношении земельного участка, предоставленного Боговому О.В. (л.д. 152-154).

Представитель истца по первоначальному иску и ответчик по встречному иску администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградкой области в судебном заседании первоначальные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по мотивам, изложенным в иске.

Встречный иск не признала по тем мотивам, что спорный земельный участок был предоставлен Боговому О.В. в результате ошибки сотрудника органа местного самоуправления, поскольку ранее данный земельный участок был перераспределен Васильевой С.В., данная ошибка была устранена путем издания постановления от 1 сентября 2020 года N 320, которым постановление от 20 июля 2020 года N 263 отменено.

Строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N, не являются самовольными, имеют собственника, а потому не подлежат сносу.

Требования третьего лица считала обоснованными, поскольку первоначально именно заявление Васильевой С.В. о перераспределении земельного участка было удовлетворено.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску Боговой О.В., а также его представитель первоначальные исковые требования не признали, указав, что со стороны администрации допущены недобросовестные действия, выразившееся в издании постановления о перераспределении земельного участка Боговому О.В., в результате чего последним понесены расходы за межевание, постановку на кадастровый учет и т.д., а затем в одностороннем порядке данное постановление отменено, о чем Боговой О.В. не был уведомлен.

Заявление третьего лица полагали необоснованным, поскольку межевание образуемого земельного участка Васильевой С.В. осуществлено не было, в то время как Боговой О.В. незамедлительно поставил на кадастровый учет образованный в результате перераспределения земельный участок.

Встречные исковые требования с учетом их уточнения поддержали.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года исковые требования администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области к Гатчинскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Боговому Олегу Владимировичу о прекращении права собственности Богового Олега Владимировича на земельный участок, снятии с кадастрового учета земельного участка, восстановлении кадастрового учета земельного участка, внесении в Единый государственный реестре недвижимости соответствующих сведений в отношении земельных участков удовлетворены частично.

В удовлетворении требований к Гатчинскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области судом отказано.

Суд постановилисключить из ЕГРН сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1160+/-12 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешение использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер N.

Судом восстановлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 800+/-10 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешение использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер N, принадлежащего на праве собственности Боговому Олегу Владимировичу, <данные изъяты> рождения.

Судом постановлено внести в ЕГРН сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 800+/-10 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешение использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер N, принадлежащего на праве собственности Боговому Олегу Владимировичу, <данные изъяты> года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.

Судом отказано в удовлетворении встречных исковых требований Богового Олега Владимировича к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании постановлений незаконными, обязании снести самовольные постройки, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, нечинении препятствий в пользовании земельным участком.