Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2022 года Дело N 33-3544/2022

20 января 2022 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>2

судей Бендюк А.К., Кузьминой А.В.

по докладу Бендюк А.К.

при ведение протокола помощником судьи Покусаевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинской межрайонной природоохранной прокуратуры <Адрес...> к администрации <Адрес...> о возложении обязанностей по постановке на учет в качестве бесхозяйных в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений,

по апелляционной жалобе представителя администрации <Адрес...> действующего на основании доверенности Довженко А.А. на решение Центрального районного суда <Адрес...> края от <Дата ...>,

Заслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, изучив содержание решения суда первой инстанции, апелляционной жалобы, возражений

УСТАНОВИЛА:

Сочинская межрайонная природоохранная прокуратура <Адрес...> обратилась в суд с иском к администрации <Адрес...>, о возложении обязанностей по постановке на учет в качестве бесхозяйных в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений, в котором просит обязать администрацию муниципального образования <Адрес...> принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Обжалуемым решением Центрального районного суда <Адрес...> края от <Дата ...>, исковые требований прокуратуры, удовлетворены в полном объеме. Суд принял решение:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

В апелляционной жалобе представитель администрации <Адрес...> действующий на основании доверенности Довженко А.А. просит решение суда отменить, в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле Батина А.В., просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав представителя администрации <Адрес...> действующий на основании <ФИО>3, поддержавшего доводы жалобы, прокурора <ФИО>4, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебная коллегия полагает, что судом принято решение, отвечающее указанным критериям законности и обоснованности судебного акта.

Согласно статьи 35 Федерального закона от <Дата ...> "о прокуратуре Российской Федерации" прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи1 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от <Дата ...> N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Согласно статей 7, 21 Федерального закона N 117-ФЗ, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона N 117-ФЗ определено, что только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника у гидротехнического сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Минэкономразвития России от <Дата ...> "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее Порядок), пунктом 3 которого установлено, что в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки установлено, что на территории <Адрес...> расположены в том числе следующие гидротехнические сооружения:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Согласно актам обследования, проведенным специалистами администрации <Адрес...> указанные гидротехнические сооружения, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта. В тоже время, они на балансе администрации МО город-курорт Сочи не состоят, других собственников не имеют, то есть по сути являются бесхозяйными.

Указанное подтверждается информациями министерства природных ресурсов <Адрес...> от <Дата ...> за .4-06-13091/21, администрации <Адрес...> от <Дата ...> за .01-12, межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и <Адрес...> от <Дата ...> за -СМ- 0510916, Кубанского БВУ от <Дата ...> за , филиала ФГБУ "ФКП Росреестр" по <Адрес...> от <Дата ...> за -БВ/21 и ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" по <Адрес...> от <Дата ...>.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от <Дата ...> -ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу статьи 16 Федерального закона от <Дата ...> -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На основании данной статьи к полномочиям муниципального образования город-курорт Сочи отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Статьей <Адрес...> от <Дата ...> -К3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что одними из основных принципов и направлений осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются заблаговременное, плановое проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также анализ обстановки и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций.

Аналогичные положения закреплены в статьей 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного решением Городского Собрания, Сочи от 29.07.2010.

Согласно статьей 1 Федерального Закона от <Дата ...> N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 24 ФЗ N 68-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Ненадлежащее состояние гидротехнических сооружений представляет реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Работы по признанию указанных гидротехнических сооружений бесхозяйными, постановке их на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений и на государственный кадастровый учет, не проведены.

Длительность сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерб.

По указанным фактам Сочинским межрайонным природоохранным прокурором <Дата ...> главе администрации <Адрес...> внесено представление.

Вместе с тем, мер, направленных на постановку гидротехнических сооружений на учет в качестве бесхозяйных органом местного самоуправления не принято, что подтверждено ответом на представление от <Дата ...> за .02-25.

Таким образом, не принятие мер по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории муниципального образования, представляет реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты находятся в распоряжении субъектов Российской Федерации несостоятельны, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Доводы муниципального органа о том, что расходы на составление технического плана объекта, не включены в бюджет администрации города также являются несостоятельными.

Непринятие мер ответчиком по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей при осуществлении деятельности, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (частей 1,2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, оснований для отмены решения суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Судом всесторонне и полно были исследованы доказательства по делу, предмет и основания иска установлены правильно, судебный спор между сторонами разрешен в соответствии с требованиями норм процессуального и материального права, применимых к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Обоснованность принятого судом решения подтверждается имеющимися в материалах гражданского дела доказательствами. Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение решения при рассмотрение настоящего дела не допущено. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы, указанные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание за их необоснованностью.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда <Адрес...> края от <Дата ...> - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации <Адрес...> действующего на основании доверенности Довженко А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии может быть обжаловано сторонами в четвертый кассационный суд в течение трех месяцев с момента его оглашения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено <Дата ...>.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка