Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 сентября 2020 года №33-3544/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33-3544/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Агеева О.В.,
судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре Молоковой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Наумовой М.М. к Казенному Учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта работы, признании права на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженика тыла, возложении обязанности по выдаче удостоверения, поступившее по апелляционной жалобе Наумовой М.М. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Наумова М.М. обратилась в суд с иском к Казенному Учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии) об установлении факта ее работы с 01.07.1944 по 09.05.1945 в колхозе "<данные изъяты> Чувашской Республики в тылу в годы Великой Отечественной войны, признании за ней права на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженика тыла, возложении обязанности по выдаче удостоверения труженика тыла.
Исковые требования мотивированы тем, что истец в период с 01.07.1944 по 09.05.1945 работала в колхозе "<данные изъяты> Чувашской Республики (впоследствии колхоз "<данные изъяты> Чувашской АССР). Сведения об указанных периодах работы в трудовой книжке истца отсутствуют. Факт ее работы в указанный период подтверждается свидетельскими показаниями, справкой ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики, протоколом опороса свидетелей. Письмом ОСЗН Ибресинского района КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии от 03.02.2020 истцу отказано в выдаче удостоверения труженика тыла в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев. Истец полагала данный отказ незаконным, поскольку Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 "О социальной поддержке тружеников тыла военных ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" не предусматривает то, что стаж в годы войны не может быть подтвержден свидетельскими показаниями. Отказом в выдаче удостоверения нарушено ее право на получение социальной поддержки и ежемесячной денежной компенсации, предусмотренныхй законом.
Истец Наумова М.М., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, представитель истца Федоров Л.Г. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.
Представитель третьего лица ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике Чувашии, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2020 года постановлено:
Отказать в удовлетворении исковых требований Наумовой М.М. об установлении факта работы Наумовой М.М. в периоды с 01.07.1944 по 09.05.1945 в колхозе "<данные изъяты> Чувашской Республики, признании ее права на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженика тыла, возложении обязанности на Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по выдаче Наумовой М.М. удостоверения труженика тыла.
С указанным решением суда не согласился Наумова М.М., которой подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы приводит доводы о том, что факт работы истца в годы Великой Отечественной войны с 01.07.1944 по 09.05.1945 в колхозе "<данные изъяты>" подтвержден свидетельскими показаниями, справкой УПФР в Вурнарском районе, протоколом опороса свидетелей. Указывает, что отсутствие архивных документов по личному составу колхоза "<данные изъяты>" с 01.01.1944 по 09.05.1945 г.г. не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку к их отсутствию истец отношения не имеет. Кроме того ссылается на противоречие выводов суда: о первоначальном удовлетворении исковых требований и последующем отказе в их удовлетворении.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Наумовой М.М. - Федорова Л.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии Иванову О.Р., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно подп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, Наумова М.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в ОСЗН Ибресинского района КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии с заявлением о присвоении ей звания труженика тыла.
Письмом ОСЗН Ибресинского района КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии от 03.02.2020 истцу отказано в выдаче удостоверения труженика тыла в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные по делу доказательства, в том числе, трудовая книжка, архивные и иные справки, не подтверждают факт работы истца в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, а одни лишь свидетельские показания не могут подтверждать факт работы истца в период Великой Отечественной войны.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Постанавливая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что свидетельские показания не могут являться доказательствами, подтверждающими факт работы истца в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, и следовательно, основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла.
Вместе с тем ограничения в доказательствах могут быть установлены только Законом (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а значит, такие ограничения не могут устанавливаться подзаконными актами, к каковым относится Инструкция, на которую ссылается суд.
Поскольку Федеральный закон "О ветеранах" не содержит положений, которые при установлении факта работы лица в тылу запрещают использование каких-либо доказательств либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации средствами доказывания.
Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14.11.2010 N ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года N 69, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.
Согласно имеющегося в материалах дела протокола опроса свидетелей от 12.03.1993 в установленном пенсионном законодательством порядке у свидетелей ФИО1. и ФИО2. отобраны письменные объяснения, которые подтвердили факт работы истца в период с 1944 по 1947 годы рядовой колхозницей в колхозе "<данные изъяты> Чувашской АССР.
На основании установленных фактов, пенсионный фонд включил в трудовой стаж истца период трудовой деятельности в колхозе <данные изъяты> Чувашской АССР с 01.07.1944 по 09.05.1945 (10 месяцев 9 дней), что подтверждается справкой УПФР в Вурнарском районе от 28.02.2020.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает установленным факт работы Наумовой М.М. в тылу в период с 01.07.1944 по 09.05.1945 не менее шести месяцев и как следствие возникновение у последней права на установление ей статуса ветерана Великой Отечественной войны и выдачу соответствующего удостоверения.
С учетом вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований Наумовой М.М., в связи с чем, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Установить факт работы Наумовой М.М. в период с 1 июля 1944 года по 9 мая 1945 года в колхозе "<данные изъяты> Чувашской АССР.
Признать за Наумовой М.М. право на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженика тыла.
Возложить на Казенное Учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать Наумовой М.М. удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий О.В. Агеев
Судьи: А.В. Александрова
Г.И. Алексеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка