Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-3544/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-3544/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Имамовой Р.А.,
судей Анненковой К.К., Султанова Р.А.,
при секретаре Козырецком В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омелай Е.В. к администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,
по апелляционной жалобе администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 10 марта 2020 года,
установила:
Омелай Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что постановлением администрации города Оренбурга от (дата) принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по категории: "граждане, проживающие в жилом помещении, занятом несколькими семьями и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно. В вышеуказанное постановление ответчиком внесены изменения, постановлением от (дата) N-п, истец исключена из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся, и включена в список граждан, которым отказано в принятии на учет нуждающихся.
Просила признать незаконным постановление администрации г.Оренбурга от (дата) N-п и возложить обязанность на ответчика предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства.
Решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 10 марта 2020 года иск удовлетворен.
Суд признал незаконным постановление администрации г.Оренбурга от (дата) N-п "О внесении изменений в постановление администрации г. Оренбурга от (дата) N-п".
Возложил обязанность на администрацию г.Оренбурга предоставить Омелай Е.В. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору социального найма жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
С указанным решением не согласился ответчик администрация города Оренбурга, в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, недоказанность истцом обстоятельств проживания в квартире, занятой несколькими семьями.
Третьи лица представители Правительства Оренбургской области, Минсоцразвития Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились в суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., пояснения представителя ответчика, третьего лица УЖКХ администрации города Оренбурга Саликовой В.В., действующей на основании доверенностей, истца Омелай Е.В. и ее представителя по устному ходатайству Примачевой Л.Е., представившей копию диплома о высшем юридическом образовании, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Омелай Е.В. установлена инвалидность по общему заболеванию бессрочно, она страдает заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987, и имеет право на дополнительную жилую площадь.
На момент рассмотрения спора в квартире по адресу: (адрес), площадью 43,5 кв.м., состоящей из двух жилых комнат, зарегистрированы и проживают Омелай Е.В., мать истца Т.., сын истца А., (дата) года рождения, которые являются долевыми собственниками данного жилого помещения по 1\3 доли каждый. Право собственности участников общей долевой собственности возникло на основании договора приватизации от (дата).
В материалах дела сведений о наличии у Омелай Е.В. иного жилого помещения не имеется.
Постановлением администрации г. Оренбурга от (дата) N-п Омелай Е.В. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно".
Постановлением администрации г. Оренбурга от (дата) N-п указанное постановление N-п изменено, Омелай Е.В. исключена из списка граждан, принятых на учет, и включена в список граждан, которым отказано в признании нуждающимся. Основанием для принятия такого постановления явилась выявленный органом местного самоуправления факт ошибочного принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы 13,5 кв.м. Из содержания пояснительной записки к проекту постановления следует, что в постановлении от (дата) N-п допущена техническая ошибка в части принятия на учет Омелай Е.В., тогда как ей следовало отказать в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.
Разрешая заявленные требования, суд, установив на основании показаний свидетелей факт проживания Омелай Е.В., как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире со своей матерью Т. в составе разных семей, пришел к выводу о наличии у истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, при этом признавая незаконным постановление администрации города Оренбурга от (дата), суд указал, что для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди требование обеспеченности жильем менее учетной нормы жилищным законодательством не предусмотрено.
Судебная коллегия с выводом суда не соглашается, находит их ошибочными, а судебный акт постановленным при неправильном применении норм материального права
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что данным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует, в связи с чем имеются основания для его отмены.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.
В соответствии с приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" заболевание, которым страдает истец Омелай Е.В., включено в указанный перечень.
В соответствии со статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" отдельными государственными полномочиями Оренбургской области наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.
Исходя из вышеприведенных положений закона, для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире нескольких семей невозможно.
Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
Из материалов дела следует, что общие условия обеспечения жильем Омелай Е.П. на условиях социального найма отсутствуют, на момент обращения к ответчику с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец, являясь собственником 1/3 доли жилого помещения площадью 43,5 кв.м., обеспечена жильем свыше учетной нормы предоставления жилого помещения в г. Оренбурге (13,5 кв.м.).
Суд указанное обстоятельство установил, но должной правовой оценки ему в решении не привел, что послужило основанием для неверного вывода о признании незаконным постановления администрации г. Оренбурга от (дата) N-п об исключении Омелай Е.В. из списка принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением лиц.
Истец в обоснование иска указывала, что проживающие с ней лица - совершеннолетний сын и мать не являются членами ее семьи.
В ходе рассмотрения дела судом допрошены свидетели: сын истца А., мать истца Т., М. (соседка), которые указали на разный бюджет двух семей: матерью истца и истца с сыном, наличие плохих отношений у А. с бабушкой Т., оплату коммунальных услуг в долях, отсутствие необходимых предметов мебели и бытовой техники для разных семей.
Вместе с тем свидетельские показания А., Т. не могут служить безусловными доказательствами того обстоятельства, что проживающие в квартире лица являются членами отдельных семей, проживающих в одной квартире, так как таковые являются близкими родственниками и заинтересованы в разрешении дела в пользу истца, в материалы дела не представлены в подтверждение позиции истца допустимые письменные доказательства заключения между участниками общей долевой собственности соглашения об участии в расходах на оплату коммунальных услуг в долях, чеков об оплате услуг в долях, при том, что они не лишены возможности обратиться в суд с иском об определении их долей в оплате услуг и заключении отдельных договоров на оказание услуг.
Свидетель М., не обладая достоверными сведениями об отношениях, сложившихся между членами семьи истца, указала, на обстановку на кухне, не свидетельствующую о ведении раздельного хозяйства между проживающими в жилом помещении.
Более того, из пояснений Омелай Е.В. в ходе рассмотрения дела судебной коллегией в апелляционном порядке следует, что её мама Т. возражает против определения порядка участия в расходах на содержание принадлежащей им квартиры пропорционально долям в праве собственности, спор об этом отсутствует, что свидетельствует о соглашении между собственниками, членами одной семьи в части несения расходов совместно из общего бюджета.
Судебная коллегия считает, что при таких обстоятельствах, Омелай Е.В. с сыном и ее мать Т. проживают одной семьей, доказательств раздельного ведения хозяйства суду не представлено, выводы суда об обратном в силу неправильного распределения бремени доказывания по делу не соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Более того в материалах дела сведений о признании Омелай Е.В. малоимущей органом местного самоуправления в установленном законом порядке не имеется.
Наличие у истца, не признанной малоимущей, не нуждающейся в жилье на условиях социального найма, тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, правом на внеочередное обеспечение жильем Омелай Е.В. не наделяет.
Исходя из изложенного, а также принимая во внимание доводы апелляционной жалобы администрации города Оренбурга, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Омелай Е.В.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 10 марта 2020 года отменить, вынести новое решение.
Отказать в удовлетворении иска Омелай Е.В. к администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления N-п от (дата), возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
