Дата принятия: 27 октября 2021г.
Номер документа: 33-3543/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2021 года Дело N 33-3543/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Алдошиной В.В.,
судей Стеганцевой И.М., Петренко Р.Е.,
при секретаре Захаренко О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) на решение Узловского городского суда Тульской области от 3 июня 2021 года по делу N 2-532/2021 по иску Шилкина Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонному) о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Шилкин Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонному) о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований указал, что 16.02.2021 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако получал отказ в связи с отсутствием права на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет.
С отказом пенсионного органа не согласен, поскольку продолжительность его страхового стажа составляет более 15 лет, кроме того в период с 28.05.1986 по 17.08.1987 и с 24.07.1995 по 30.06.1997 работал на территории зоны с правом на отселение, что составляет 03 года 01 месяц 27 дней и дает ему право на снижение пенсионного возраста на 02 года, с 26.04.1986 по 16.02.2021 проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что составляет более 12 лет и дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.
Просил признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязав ответчика назначить пенсию по старости с 16.02.2021.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Шилкин Н.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности Татаринова Н.В. заявленные требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований.
Суд решил: признать за Шилкиным Н.А. право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 19.05.1991 N 1244-1, с 16.02.2021, обязав ГУ-УПФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать ему данную пенсию с указанной даты.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.
В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).
Так, в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шилкин Н.А., 01.02.1966 года рождения, с 26.04.1986 по 05.10.2004 был зарегистрирован и проживал в с. Ильинка Узловского района. С 08.10.2004 по 16.02.2021 (на дату обращения) - зарегистрирован и проживает на пос. Дубовка Узловского района Тульской области, что подтверждается справками администрации МО Шахтерское Узловского района, паспортом истца.
В период с 28.05.1986 по 17.08.1987 и с 24.07.1995 по 30.06.1997 истец работал в г.Узловой Тульской области, что подтверждается трудовой книжкой и выпиской из ИЛС.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория с.Ильинка Узловского района была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, территория г.Узловой Тульской области и пос.Дубовка Узловского района Тульской области к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 на основании постановления Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 территории г.Узловой Тульской области и пос.Дубовка Узловского района стали относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне они относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08.10.2015 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Зональность территории с.Ильинка Узловского района не изменилась.
16.02.2021 Шилкин Н.А. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением пенсионного органа от 01.03.2021 Шилкину Н.А. отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием правовых оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения: в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально - экономическим статусом, для снижения пенсионного возраста на требуемую величину 5 лет.
Не согласившись с отказом ответчика, истец Шилкин Н.А. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период проживания Шилкина Н.А. в зоне с правом на отселение с составил 3 года 1 месяц 27 дней, что в силу ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года с учетом первоначальной величины.
Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с составил более 12 лет, что в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.
Таким образом, согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 Шилкин Н.А. имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что право выхода на пенсию Шилкин Н.А. приобрел по достижении возраста 55 лет, с заявлением о назначении пенсии по старости к истцу обратился 16.02.2021, пенсия по старости должна быть ему назначена с 16.02.2021, то есть со дня обращения за указанной пенсией, с чем соглашается судебная коллегия.
Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, возмещается в адекватном размере.
Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 3 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
