Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-3542/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Храпина Ю.В., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело N 2-226/2021 по иску Груздева Геннадия Ивановича к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии, о восстановлении на учет на получение единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации"

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 09 марта 2021 г.

(судья Боева Р.И.)

УСТАНОВИЛА:

Груздев Г.И. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее также Воронежский институт МВД России), с учетом уточнения (Т.1.Л.158-168) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, оформленного протоколом от 24 августа 2020 г. N 14, утвержденного распоряжением начальника института от 24 августа 2020 г. N 47-р, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его, Груздева Г.И., с семьей в составе четырех человек, обязании восстановить его с семьей в составе четырех человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет - с 8 октября 2012 г.

В обоснование исковых требований Груздев Г.И. указал, что проходит с 14 декабря 1990 года службу в органах внутренних дел, находится в звании полковника полиции, выслуга лет составляет 32 года.

Указал, что на основании договора о передаче квартиры в собственность от 06 ноября 1997 г. и договора дарения от 18 декабря 1997 г. ему принадлежит <адрес>, площадью 46,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Его супруге, Груздевой М.А., на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 февраля 2003 г. принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности (14,68 кв.м.) на жилое помещение в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Актом межведомственной комиссии Коминтерновского района от 25 сентября 2008 г. дом, в котором расположена принадлежащая ему квартира, признан не отвечающим санитарно-техническим нормам помещением, отнесен к категории ветхого, малоценного жилого фонда. С учетом этого на основании распоряжения Воронежского института МВД России от 1 ноября 2012 г. N 85-р, утвердившим решение жилищно-бытовой комиссии института (протокол от 8 октября 2012 г. N 4), он, Груздев Г.И. с составом семьи 4 человека: он, жена - ФИО11, сын - Груздев М.Г. ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ, был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 1 ноября 2012 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России, оформленного протоколом N 13 и утвержденным распоряжением начальника института N 45р от 24 июля 2020 г. жилищно-бытовая комиссия ходатайствовала о предоставлении ему на семью из 4-х человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 307 813 руб. 68 коп.

Однако, 24 августа 2020 г. жилищно-бытовая комиссия приняла в отношении него новое решение, которое оформлено протоколом N 14 и утверждено распоряжением начальника института N 47р от 24 августа 2020 г., о снятии его с учета в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленным в документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника прав на принятие на такой учет).

Считает, что решение жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России, оформленное протоколом N 14 от 24 августа 2020 г., утвержденное распоряжением начальника института N 47р от 24 августа 2020 г., в части снятия его с учета для получения единовременной выплаты с семьей в составе четырех человек незаконным и не обоснованным.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 09 марта 2021 г. признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", оформленное протоколом заседания жилищно- бытовой комиссии института МВД России от 24 августа 2020 г. N 14, утвержденное распоряжением начальника института от 24 августа 2020 г. N 47р, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты Груздева Г.И. с семьей в составе четырех человек,

Суд возложил обязанность на Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" восстановить Груздева Г.И. с семьей в составе четырех человек (он, супруга Груздева М.А., сын Груздев М.Г.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет 08 октября 2012 г.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное образовательного учреждение высшего образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" просит решение суда отменить, в удовлетворении иска Груздеву Г.И. отказать.

Полагает, что имелись основания для снятия Груздева Г.И. с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку он был необоснованно поставлен на такой учет.

Имеются возражения Груздева Г.И. на апелляционную жалобу.

На заседании суда апелляционной инстанции представители Воронежского института МВД России по доверенностям Латышев А.В. и Гущин А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали

Груздев Геннадий Иванович и его представитель по ордеру адвокат Баркалова Ю.В. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением. Сведений об уважительности причин неявки не представили.

Также, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

С учетом изложенного, положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие возражения, выслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Воронежского института МВД России исходя из следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также-Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по правилам, установленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее также-Правила N 1223).

Пунктом 8 названных Правил N 1223 установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по правилам, установленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. При этом нормативные положения названной нормы части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ должны применяться во взаимосвязи с пунктом 8 Правил N 1223 предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу подп. "б" пункта 19 N 1223 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п. 23 Правил N 1223).

Согласно пункту 5 раздела II Правил N 1223 принятие сотрудника на учет осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единичный жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудников и членов его семьи;

б) копии паспорта сотрудника и членов его семьи;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака;

г) копии свидетельств о рождении детей;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности - подлинника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную жилую площадь, занимаемого помещения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Груздев Г.И., проходит службу в органах внутренних дел с 14 декабря 1990 г., находится в звании полковника полиции, выслуга лет составляет 32 года.

На основании договора о передаче квартиры в собственность от 06 ноября 1997 г. и договора дарения от 18 декабря 1997 г. Груздеву Г.И. принадлежит <адрес>, площадью 46,8 кв.м, его супруге - Груздевой М.А. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 февраля 2003 г. принадлежит 1/4 доли в праве обще долевой собственности (14,68 кв.м) на жилое помещение в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу N 4 от 8 декабря 2012 г. (Т.1.Л.34-36) решением жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России Груздев Г.И с составом семьи 4 человека (он, его жена Груздева М.А., сын Груздев М.Г., сын ФИО7) с 1 ноября 2012 года был поставлен на учетную очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При это видно, что на учет Груздев М.А. был поставлен на основании акта межведомственной комиссии Коминтерновского района г. Воронежа от 25 сентября 2008 г., согласно которому <адрес> признан не отвечающим санитарным - техническим нормам помещения, отнесен к категории ветхого, малоценного жилого фонда. Также при постановке на учет в решении комиссии указано, что Груздевой М.А. на праве общей долевой собственности принадлежит ? часть квартиры общей площадью 58,7 кв.м. (? = 14,67 кв.м) по адресу: <адрес>. Других помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности Груздев Г.И. и члены его семьи не имеют.

Согласно протоколу N 13 от 20 июля 2020 г. заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России (Т.1.Л.42-46) жилищно-бытовая комиссия постановила: ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6 307 813 руб. 86 коп. полковнику полиции Груздеву Г.И. на семью в составе четырех человек (он, супруга Груздева М.А., сын ФИО6, сын ФИО7).

В последующем, согласно протоколу N 14 от 24 августа 2020 г. заседания жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России (Т.1.Л.49-52) жилищно-бытовая комиссия постановила: снять с учета для получения единовременной выплаты России Груздева Г.И с составом семьи 4 человека (он, его жена Груздева М.А., сын Груздев М.Г., сын ФИО7) в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет.) Г.И с составом семьи 4 человека (он, его жена Груздева М.А., сын Груздев М.Г., сын ФИО7)

Распоряжением начальника института N 47р от 24 августа 2020 г. (Т.1.Л.48) решение жилищно-бытовой комиссии Воронежского института МВД России N 14 от 24 августа 2020 г. было утверждено.

Из материалов дела также следует, что 12 мая 2008 г. на основании постановления руководителя управы Коминтерновского района г. Воронежа N 386 в целях первичного обследования муниципальных жилых помещений, определения их технического состояния была создана районная межведомственная комиссия, которая произвела обследование жилого <адрес> (Т.1.Л.23).

Согласно акту межведомственной комиссии от 12 мая 2008 г., в ходе обследования жилого <адрес> (Т.1.Л. 24-25), комиссия выявила, что капитальные стены имеют разрушения штукатурного слоя, в отдельных местах трещины и дыры различной величины. Капитальная несущая стена смежная с лестничной площадкой и квартирой N, где проживает семья истца, сильно деформирована, что не исключает обрушения. Перегородки деревянные, покрытия деревянные утепленные, находятся в неудовлетворительном состоянии, древесина перегородок, перекрытий имеет поражения и поверхностные разрушения. Перекрытие - межэтажное и чердачное деревянные, подвальное - железобетонные плиты, частично в не удовлетворительном состоянии. В следствие отсутствия вытяжной вентиляции в квартирах потолки и стены квартир влажные, поражены грибком, в квартирах значительная сырость, происходит отслоение обоев, на стенах образовалась плесень. Полы дощатые по лагам покороблены из-за сырости, наблюдаются прогибы и просадки отдельных досок, основная часть гнилые, стертости в ходовых местах Лестничные марши деревянные, обветшалые, прогнившие местами, при подъеме на 2 этаж под ногами неустойчивость покрытий, создают опасность для людей с весом выше 70 кг. Трубопроводы водоснабжения, канализации сильно повреждены коррозии, протекают, требуют замены. Электропроводка в пожароопасном состоянии. Противопожарное состояние дома не отвечает установленным требованиям. Талые вода, течь канализации, из-за разрушенной отмостки и частичного рельефа уклона проникают в подвал. Около дома находится общая для всех домов канализация, которая постоянно засоряется и источает зловония.

Межведомственная комиссия пришла к выводу, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не отвечает санитарно - техническим нормам, проведение капитального ремонта нецелесообразно, на период визуального осмотра следует отнести к категории ветхого, малоценного жилого фонда.

Видно также, что ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской Области" 26 сентября 2008 г. была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий проживания в <адрес> (Т.1.Л.26-28), в ходе которой было установлено, что по фасаду дома отмечается отслоение штукатурного слоя, образованы многочисленные трещины, штукатурный слой карниза отслоился, между первым и вторым этажами на торцевой стене штукатурный слой полностью отсутствует, дранка подвержена гниению, что не соответствует требованиям п. 9 СанПиН N 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; подвальное помещение загрязнено и захламлено, наблюдается сырость, что не соответствует требованиям п. 9 СанПиН N 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; в подвальном помещении на потолке обвалилась подпорка и потолочное покрытие, поддерживается деревянной балкой (над ванной и туалетом <адрес>), что не соответствует п. 9 СанПиН N 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; на 1-м этаже на лестничной клетке и в <адрес> - в жилой комнате (зале) несущая стена покосилась (деформирована), что не соответствует требованиям п. 9 СанПиН N 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; на 2-м этаже в <адрес> - наблюдается нарушение пола, за счет деформации несущей стены (данная квартира находится над квартирой N), что не соответствует требованиям пункта 9 СанПиН N 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; в подвальном помещении и местах общего пользования жилых квартир - водопроводно- канализационные трубы коррозированы (отмечены следы плесени), образовался конденсат, что не соответствует требованиям пункта 9 СанПиН N 2.1.2.1002-00 "Санитарно- эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; в квартирах вытяжные отверстия вытяжных каналов в местах общего пользования отсутствуют, что не соответствует пункту 4 СанПиН N 2.1.2.1002 - 00 "Санитарно эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".

В заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 26 сентября 2008 г. N 875/24 сделан вывод, что условия проживания в жилом <адрес> не соответствуют требованиям статьи 23 Федеральнго закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктам 4,9 СанПиН 2.1.2.10002-00 "санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям". В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ указанное помещение, как не отвечающее признакам жилого помещения не могло быть признано пригодным для проживания.

Согласно акту Государственной жилищной инспекции N 6 от 30.10.2008 (Т.1.Л. 30-32) жилой <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение с указанием оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома и подлежащего сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ 28 января 2006 N 47 ( в редакции от 02.08.2007).

Данные акты государственных органов, а также заключение экспертной комиссии, как видно, в установленном законом порядке никем не оспаривались, не признавались незаконными недействительными, не отменены.