Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33-3539/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33-3539/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Щаповой И.А.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 3 октября 2019 года гражданское дело по иску Шагдарова Ж. Г. к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения
по апелляционной жалобе истца Шагдарова Ж.Г.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 14 июня 2019 года, которым исковые требования Шагдарова Ж. Г. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Шагдаров Ж.Г. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он относится к категории детей-сирот, так как его мать Шагдарова В.Д. умерла <Дата>. В свидетельстве о рождении в графе отец запись отсутствует. Воспитанием после смерти матери занимался двоюродный брат матери Цыбиков Ж.Г. По вопросу предоставления жилья он обращался в местную администрацию <адрес>, однако во включении в список детей-сирот отказывали, ссылаясь на наличие у него жилья. Между тем жилого помещения он не имел и за ним жилое помещение не закреплялось. В собственности иного жилого помещения истец не имеет. Просил обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным требованиям, не ниже установленной социальной нормы в пределах территории городского округа "Город Чита".
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 83-85).
В апелляционной жалобе истец Шагдаров Ж.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить. Истец считает, что причины, по которым до достижения возраста 23 лет он не был включен, как сирота, в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, являются уважительными, поскольку работники органа опеки и попечительства, назначенный опекун, исполнили свои должностные обязанности ненадлежащим образом. О праве на внеочередное получение жилья истец узнал за пределами того возраста, когда мог реализовать это право (л.д. 39).
Ответчик Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Забайкальского краевого суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определилао возможности рассмотрения дела при установленной явке.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения истца Шагдарова Ж.Г. и его представителя адвоката Жаповой Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из нижеследующего.
На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
К категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На территории Забайкальского края вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.
Исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном законом Забайкальского края, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 3 ст. 7 Законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК).
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 N 90.
Из материалов дела следует, что истец Шагдаров Ж.Г. полагает, что он относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, так как не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основанием для отказа для включения в список лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей является отсутствие предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что Шагдаров Ж.Г., <Дата> года рождения, относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца Шагдарова В.Д. умерла <Дата>, сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют (л.д. 10, 12, 54).
Постановлением Главы администрации Читинского района от 27 сентября 1996 года N 762 над несовершеннолетним Шагдаровым Ж.Г. учреждена опека Цыбикова Г.Д.Ж., который являлся истцу отчимом. Также в п. 2 постановления указано, что у Шагдарова Ж.Г. "имеющееся имущество общее с опекуном, т.к. до смерти матери проживали совместно, он является отчимом несовершеннолетнему, занимается его воспитанием и содержанием с рождения" (л.д. 40). Жилое помещение органом опеки и попечительства за истцом не закреплялось.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Шагдаров Ж.Г. на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не состоит.
В собственности Шагдарова Ж.Г. имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 25-26).
Истец зарегистрирован в жилом доме, по адресу: <адрес>, принадлежащем Цыбикову З.Г., который является родственником Шагдарова Ж.Г. По указанному адресу также зарегистрирован и проживает бывший опекун Шагдарова Ж.Г. - Цыбиков Г.Д.Ж.
Шагдаров Ж.Г. с <Дата> по <Дата> проходил службу в ВС РФ по призыву.
Из содержания Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, соответственно дополнительные гарантии, установленные указанным Федеральным законом, в том числе право на обеспечение жилой площадью, распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет, за исключением случаев, когда право на получение жилого помещение установлено до достижения возраста 23 лет, в связи с чем лицо включено в список лиц указанной категории, имеющих право на обеспечение жилым помещением, но предоставление жилого помещения осуществляется позднее - по достижении возраста, превышающего 23 года.
Таким образом, вопрос о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, подлежал рассмотрению и разрешению до достижения Шагдарову Ж.Г. возраста 23 лет. На момент обращения в суд с исковыми требованиями, являвшимися предметом рассмотрения по настоящему делу, возраст Шагдаров Ж.Г. составлял 30 лет.
Необходимо отметить, что предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Истец не представил доказательств, что он в возрасте до 23 лет обращался в уполномоченный орган для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ему незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что он не обращался с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине.
Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
В связи с тем, что Шагдаров Ж.Г. в установленный законом срок не обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в возрасте до 23 лет, иных обстоятельств, свидетельствующих, что он не был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по уважительной причине, истец не указал, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.
Оценивая показания допрошенной в качестве свидетеля со стороны истца Цыбеновой Д.Б., работавшей с <Дата> в администрации <адрес> в должности специалиста, с <Дата> по <Дата> - в должности специалиста сельского поседения "Угданское", об обращении к ней Шагдарова Ж.Г. в 2007-2008 годах, судебная коллегия отмечает, что свидетель указала на то, что разъяснила истцу заявительный порядок обеспечения жилым помещением. Однако, Шагдаров Ж.Г. соответствующее заявление не подавал.
Таким образом, оснований, свидетельствующих о необходимости применения к истцу мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что опекуном не исполнены обязанности по постановке истца на учет в целях обеспечения жильем, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку с момента наступления совершеннолетия и до достижения 23 лет Шагдаров Ж.Г. мог самостоятельно обратиться в установленном порядке для получения мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
До достижения возраста 23-х лет истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на таком учете не состоял. Уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. Поскольку истец утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то у него отсутствует и право на внеочередное обеспечение жильем.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 14 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шагдарова Ж.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
