Дата принятия: 08 августа 2017г.
Номер документа: 33-3539/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N 33-3539/2017
г. Белгород 08 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Харебиной Г.А., Скоковой Д.И.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копнина Сергея Ивановича к управлению социальной защиты населения Белгородской области, Правительству Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»
по апелляционной жалобе Копнина Сергея Ивановича
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 03 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Харебиной Г.А., объяснения истца Копнина С.И., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Копнин С.И. имеет общий трудовой стаж более 43 лет, 30.09.2010 награжден медалью «100 лет профсоюзам России».
При обращении Копнина С.И. в органы социальной защиты населения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в связи с награждением указанной медалью распоряжением Правительства области от 21.11.2016 №-рп заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Копнин С.И. обратился в суд с иском к управлению социальной защиты населения Белгородской области и Правительству Белгородской области, просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, представитель ответчиков иск не признала и просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что медаль «100 лет профсоюзам России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 03.05.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене судебного решения как незаконного и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.
Представители ответчиков в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного разбирательства ответчики извещены надлежащим образом (л. д. 80, 82), о причинах неявки суд не известили.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (введен Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Белгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 «О порядке присвоении звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».
Судом установлено и следует из материалов дела, что Копнин С.И. в период работы в ЗАО ПСМ «Борисовское» награжден медалью «100 лет профсоюзам России», его общий трудовой стаж составляет более 43 лет, распоряжением Правительства области от 21.11.2016 №-рп истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем он своевременно уведомлен управлением социальной защиты населения Белгородской области с разъяснением о том, что медаль Федерации Независимых Профсоюзов России (далее - ФНПР) «100 лет профсоюзам России» утверждена в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе и не является ведомственным знаком отличия в труде.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к правильному выводу о том, что медаль «100 лет профсоюзам России» не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, утвержденного постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81, основаниями для присвоения данного звания являются: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1 в ред. постановления Губернатора Белгородской области от 30.06.2016 № 65); трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.2).
Также постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 утвержден Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе которых медаль «100 лет профсоюзам России» не указана.
Поскольку действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
Из положений Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» следует, что ФНПР представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.
В силу приведенных нормативных положений ФНПР, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.
Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет и критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за трудовую деятельность гражданина.
Медаль «100 лет профсоюзам России» не может быть признана ведомственной медалью в труде и расцениваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда» и в связи с тем, что в соответствии с п. п. 1, 2 Положения «О медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденного Постановлением Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 № 7-8, медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» учреждается для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе, то есть учреждается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельности, связанной с защитой трудовых прав.
Судебная коллегия также отмечает, что Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлен перечень медалей Российской Федерации, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации, в числе которых медаль «100 лет профсоюзам России» не указана. Кроме того п. 3 приведенного Указа Президента Российской Федерации установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.
Как следствие изложенного медаль «100 лет профсоюзам России» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим в соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 право на присвоение истцу звания «Ветеран труда».
Утверждение автора жалобы об обратном основано на неправильном понимании норм материального права.
Подлежат отклонению как не основанные на законе и фактических обстоятельствах доводы истца о необоснованном ущемлении его прав отказом в присвоении звания «Ветеран труда», что ставит его в неравное положение с иными лицами, награжденными указанной медалью.
Исходя из анализа действующего правового регулирования для отнесения лиц к числу ветеранов труда государство установило обязательность их награждения ведомственными знаками отличия в труде, подтверждающими их трудовые заслуги перед обществом и государством, чего по настоящему делу не установлено. Наличие таких предписаний, являющихся препятствием для отнесения юбилейной медали «100 лет профсоюзам России» к ведомственным наградам, не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права истца, по поводу чего имеется суждение Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 23.12.2014 № 2887-О).
Ссылки истца на факты присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным медалью «100 лет профсоюзам России» не могут являться основанием к отмене судебного акта, поскольку решения ответчиков относительно иных лиц не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.
Иных доводов в жалобе не приведено.
Когда выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании и по делу не усматривается нарушений норм процессуального права, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 03 мая 2017 года по делу по иску Копнина Сергея Ивановича к управлению социальной защиты населения Белгородской области, Правительству Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без изменения, апелляционную жалобу Копнина Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
