Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3536/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33-3536/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе
председательствующего Ивановой В.А.,
судей Васильевой С.Д., Дампиловой Ц.В.,
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова Александра Владимировича к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение меры социальной поддержки как ветерана боевых действий,
по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Моренковой В.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 13 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., выслушав объяснения представителя ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Енисеевой Т.А., доверенность от ... изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Степанов А.В. просил признать право на получение меры социальной поддержки как ветерана боевых действий в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с даты постановки на учет 02.01.2003г.
Исковые требования мотивированы тем, что Степанов А.В. является ветераном боевых действий, поскольку участвовал в боевых действиях с .... по .... на территории Республики Чечня в период прохождения срочной службы. Степанов А.В. с .... состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования сельское поселение "Кыренское" Тункинского района Республики Бурятия как ветеран боевых действий. Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия Степанову А.В. отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено после ... В связи с чем Степанов А.В. считает, что имеет право на получение меры социальной поддержки с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ....
Определением суда от 17.04.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; на стороне истца Администрация МО "Тункинский район".
В суд первой инстанции истец Степанов А.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Жанчибон С.Б. исковые требования не признала, поскольку удостоверение ветерана боевых действий Степанову А.В. выдано после 01.01.2005г., соответственно, истец не имеет права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрация МО Тункинская, извещенная о рассмотрении дела, не направила в суд представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя. Министерство направило отзыв на иск, в котором возражало против удовлетворения иска.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей 3-х лиц.
Суд постановилуказанное выше решение (л.д.86-88).
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Моренкова В.Н. просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обрроны РФ от 29.09.2017г. N 595 (далее-Порядок) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, установлен перечень документов, подтверждающих участие в боевых действиях: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов. Следовательно, иные доказательства кроме перечисленных Порядком, являются недопустимыми доказательствами в части подтверждения факта участия в боевых действиях в Чеченской Республике. Справки войсковых частей и военных комиссариатов не заменяют удостоверение ветерана боевых действий. Военный билет подтверждает только факт несения срочной службы.
Минстрой России предпринял самостоятельно меры по получению дополнительных доказательств и установил, что в письме военного комиссариата РБ некорректно указан номер войсковой части, что затруднило установление фактических обстоятельств ( в военном билет номер войсковой части 61981, а в письме N 61931). Данному обстоятельству Минстрой просит судебную коллегию дать оценку.
Истец поставлен на учет в качестве "ветерана боевых действий" в 2003 году, а удостоверение получил в 2005 году.
Таким образом, нельзя признать законной постановку органом местного самоуправления Степанова А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, как и нельзя признать за ним право на реализацию меры государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом N 5-ФЗ, с .... Суд не дал оценку письму Статс-секретаря -заместителя Министра внутренних дел РФ Зубова И.Н. от 10.10.2018г. ...; ответу прокуратуры <...> от ... ... (л.д.98-105).
В суд апелляционной инстанции истец Степанов А.В. не явился, просил рассмотреть дело с жалобой в его отсутствие.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Енисеева Т.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, администрация МО "Тункинский район", извещенные о рассмотрении дела с жалобой, в судебное заседание не явились, Министерство ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Минсоцзащиты РБ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
В разделе III этого Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены: "Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года".
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством обороны РФ издан приказ от 15 марта 2004 г. N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", которым урегулированы вопросы, в том числе изготовления и рассылки бланков удостоверений.
Из записи военного билета следует, что в период с ... по .... Степанов А.В. проходил срочную военную службу в войсковой части 61931 (тройка написана неразборчиво, можно читать и как восемь). Между тем в справке военного комиссариата Тункинского и Окинского районов Республики Бурятия указан номер войсковой части как 61931 -период службы 04.01.1995г. по 15.05.1995г. (данных о дислокации нет) ( л.д.6;71). 11.01.2005г. Военным комиссариатом Республики Бурятия выдано Степанову А.В. удостоверение ветерана боевых действий ( л.д.6).
... решением N1 администрации МО СП "Кыренское" Тункинского района Республики Бурятия Степанов А.В. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий ( л.д.7).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, районный суд исходил из доказанности наличия у Степанова А.В. права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий, поскольку на дату постановки на учет ... Степанов А.В. являлся ветераном боевых действий в силу закона, соответственно, относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем независимо от времени выдачи удостоверения ...
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в их совокупности.
Степанов А.В. относится к числу ветеранов боевых действий согласно требований п.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", поскольку в период с 23.01.1995г. по 17.05.1995г. принимал участие в боевых действиях в <...> ( л.д.65).
Законодатель не связывает наделение лица статусом ветерана боевых действий с выдачей удостоверения. Так, удостоверение является правоподтверждающим документом (п.1 Инструкции). Таким образом, получение истцом удостоверения ветерана боевых действий после ... не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 02.01.2003г.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно применил положения Федерального закона N 5-ФЗ несостоятелен.
Так, в разделе III Перечня указаны зоны боевых действий и временной промежуток " Чеченская Республика в период с .... по ...
Факт участия в боевых действиях на указанной территории (зоне) в указанный период нашел свое подтверждение допустимыми доказательствами -сведениями военного билета с указанием количества дней участия в боевых действиях, справкой Военного комиссариата, удостоверением ветерана боевых действий. Указанное удостоверение не признано в установленном порядке недействительным.
В связи с чем судебная коллегия отклоняет довод жалобы о недоказанности участия истца в боевых действиях. Иные доводы жалобы не опровергают правильность решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела.
С учетом изложенного мера социальной поддержки в виде обеспечения Степанова А.В., нуждающегося в улучшении жилищных условий жилой площадью в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", вставшего на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ... вне зависимости от времени получения им соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, гарантируется Законом.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения по доводам жалобы ответчика нет.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Иванова В.А.
Судьи: Васильева С.Д.
Дампилова Ц.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
