Дата принятия: 18 октября 2018г.
Номер документа: 33-3534/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2018 года Дело N 33-3534/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего: Федоровой С.Б.,
судей: Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) на решение Донского городского суда Тульской области от 3 августа 2018 года по иску Бокоревой В.М. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Бокорева В.М. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения на 3 года и обязании назначить ей такую пенсию с 30.11.2017.
В обоснование заявленных требований ссылалась на те обстоятельства, что проживала в различных зонах радиационного загрязнения: с 27.10.1994 по 15.09.1998, с 29.08.2013 по 19.11.2014 проживала в д.Хлопово Арсеньевского района Тульской области, с 15.10.1998 по 17.03.2004 - проживала и работала в Тула-50, с 17.03.2004 по 26.08.2013 - в пос. Славный Арсеньевского района Тульской области, с 20.11.2014 по настоящее время проживает в г.Донском Тульской области. 20.11.2017 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста. Однако решением пенсионного органа в назначении пенсии было отказано по причине того, что у нее отсутствует право на снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание (работу) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. С отказом не согласна, полагала что период ее проживания в населенном пункте Тула-50 и затем в пос. Славный должен быть учтен, поскольку хоть данная территория и не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения и относилась к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Стрикинского муниципального образования Арсеньевского района, поименованного в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, работодателем выплачивались Чернобыльские пособия и предоставлялся дополнительный отпуск.
В судебном заседании истец Бокорева В.М. исковые требования поддержала.
Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) по доверенности Дудкин Р.Г. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд решил: исковые требования Бокоревой В.М. удовлетворить.
Признать за Бокоревой В.М. право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.33 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года за проживание (работу) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать Бокоревой В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату пенсии с 30.11.2017.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Бокаревой В.М., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обращаясь с исковыми требованиями, Бокарева В.М. ссылалась на то, что с 27.10.1994 по 15.09.1998, с 29.08.2013 по 19.11.2014 проживала в д.Хлопово Арсеньевскогог района Тульской области, с 15.10.1998 по 17.03.2004 - проживала и работала в Тула-50, с 17.03.2004 по 26.08.2013 - в пос. Славный Арсеньевского района Тульской области, с 20.11.2014 по настоящее время проживает в г.Донском Тульской области. Территория населенного пункта Тула-50, в последующем п.Славный Арсеньевского района Тульской области также подвергнут радиационному загрязнению, в связи с чем она имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 3 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Оценивая собранные по делу доказательства, суд первой инстанции счел доказанным факт проживания и работы истца на загрязненной территории, в связи с чем пришел к выводу, что Бокорева В.М. имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году).
В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 ст.13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Вместе с тем, территория административно-территориального образования Тула-50 являлась до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть N25851.
После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.
13.05.2015 Бокоревой В.М. была выдана справка о том, что с 15.10.1998 по 08.12.2008 она проживала на территории Тула -50 (д.Прилепы Стрикинского МО) для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991, до 01.02.1998 территория населенного пункта д.Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.
Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.
С 01.01.2003 управление федерального казначейства по Тульской области перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N1582.
В силу положения о временной администрации административно-территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20.04.1998 N165, временная администрация административно-территориального образования Тула-50 являлась структурным подразделением администрации Тульской области и действовала на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.
В соответствии с законами Тульской области от 09.06.2008 N1012-ЗТО, от 26.11.2008 N1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 N923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области не включен.
Не был включен данный населенный пункт и административно-территориальное образование Тула-50, находящиеся на территории закрытого военного городка Тула-50, в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N1582, действующий с 01.02.1998 и утративший силу в связи с утверждением нового перечня, а также и в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N1074.
Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагались на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится к д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области; д.Прилепы является ближайшим населенным пунктом по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный; Бокорева В.М. в спорный период времени фактически постоянно проживала на территории закрытого военного городка Тула-50, потом АТО Тула-50, затем пгт.Славный.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ, ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п.п.7, 8 ст.13, ст.ст.33-35 Закона от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Бокоревой В.М., поскольку территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, как установил суд, проживала в спорный период времени Бокорева В.М. не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N1582, постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N1074), и не расположен в пределах д.Прилепы и п.Арсеньево, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.
Проживание же Бокоревой В.М. на загрязненной территории с 27.10.1994 по 15.09.1998, с 29.08.2013 по 19.11.2014 в д.Хлопово Арсеньевского района Тульской области, с 20.11.2014 по настоящее время - в г.Донском Тульской области не дает Бокоревой В.М. права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения на 3 года.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бокоревой В.М. отказать.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Донского городского суда Тульской области от 3 августа 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым Бокоревой В.М. в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
