Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33-3531/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3531/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.

при секретаре Бессарабове Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Голубевой Людмилы Васильевны к администрации Берёзовского района о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить в списке граждан по дате первоначальной постановки,

по апелляционной жалобе администрации Берёзовского района на решение Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Фролковой Е.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Голубева Л.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Берёзовского района о признании незаконными: распоряжения от 21 августа 2020 года N 602-р в части исключения ее из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и распоряжения от 12 января 2021 года N 8-р? которым в распоряжение администрации Берёзовского района от 21 августа 2020 N 602-р внесены изменения; о понуждении восстановить в вышеназванном списке по дате первоначальной постановки на учёт 11 марта 2005 года.

В обоснование исковых требований указывает на то, что 11 марта 2005 года она с составом семьи 2 человека, включая супруга Голубева С.Г., включена в список очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Распоряжением администрации Берёзовского района от 21 августа 2020 N 602-р, в редакции распоряжения от 12 января 2021 года N 8-р, она исключена из указанного списка в связи с тем, что на момент постановки на соответствующий учет у нее в собственности имелось жилое помещение, расположенное в другом регионе Российской Федерации, что исключало постановку на учет. С данным решением не согласна, так как общая площадь принадлежащего ей жилого помещения по адресу: (адрес), составляла 20,40 кв.м, что менее учетной нормы 15 кв.м на одного человека. Считает, что она соответствует условиям, предусмотренным статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ). Не указание ею в заявлении сведений о наличии в собственности жилья в городе Тюмени не являлось намеренным (умышленным) действием. Кроме того, орган местного самоуправления, имея право на проверку представленных ею сведений в полном объеме, этого не сделал на протяжении 15 лет. Распоряжение администрации Берёзовского района от 12 января 2021 N 8-р расценивает как злоупотребление правом со стороны ответчика, так как оно было принято через 5 месяцев после принятия распоряжения N 602-р. Считает, что Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение), Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила), не предусматривают возможность внесения изменений в основания ранее принятых уполномоченными органами решений об исключении из списка граждан, признанных участниками ведомственной целевой программы, а также не устанавливают возможность распространения данных решений на ранее возникшие правоотношения (т.1, л.д. 4-8, 146-151).

Определением судьи Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (т. 1, л.д. 2-3).

Протокольным определением Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Голубев С.Г. (т. 1, л.д. 136-139).

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации Берёзовского района Иванова Г.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что при подаче заявления Голубева Л.В. скрыла наличие у нее в собственности жилого помещения в городе Тюмени, т.е. за пределами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что послужило основанием для принятия необоснованного решения о постановке истца на учет. В заявлении, поданном 20 января 2020 года, Голубева Л.В. вновь указала не соответствующие действительности сведения, а именно не указала принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, площадью 49 кв.м, расположенный по адресу: ХМАО - Югра, (адрес), (адрес), а также сведения об отчуждении жилого помещения в городе Тюмени, что по смыслу подпункта "в" пункта 21 Положения является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Соответственно, у суда не имелось оснований для признания оспариваемого распоряжения об исключении истицы из списка незаконным. Указала, что в 2005 году у муниципалитета отсутствовала техническая возможность получения сведений из ЕГРН о наличии у граждан жилых помещений за пределами субъекта Российской Федерации, и, учитывая сообщение Голубевой Л.В. недостоверных сведений, администрация Берёзовского района была лишена возможности установить статус нуждаемости в улучшении жилищных условий на дату признания Голубевой Л.В. участником программы (март 2005 год). Считает, что истец подлежала снятию с учета, а вопрос о наличии оснований для признания участником программы, имеющим жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера, подлежал установлению уполномоченным органом при повторном обращении истца за постановкой на учет, а не судом. Обращает внимание на допущенную судом опечатку при указании года принятия решения Тюменской областной Думы от 30 июня 2005 года N 225, которое не может применяться в целях определения нуждаемости истца в улучшении жилищных условий по состоянию на март 2005 года. Кроме того, Голубева Л.В. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории Берёзовского района не состояла, а также никаких документов о не получении ею субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату признания участником программы не представила. С учетом требований статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суммарная общая площадь всех принадлежащих истице жилых помещений на дату постановки на учет составляла 69,4 кв.м, в связи с чем Голубева Л.В. не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагает, что изменения, внесенные в статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ Федеральным законом от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не применяются к правоотношениям, возникшим в 2005 году. Считает также ошибочным вывод суда о том, что предоставление недостоверных сведений и отсутствие обязательства о передаче жилого помещение в собственность муниципального образования могли привести к выдаче истице сертификата в нарушение статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ. Кроме того, указывает, что в соответствии со статьей 2 Положения Голубева Л.А. имеет право повторно обратиться в администрацию Березовского района для признания участником программы.

В возражениях на апелляционную жалобу Голубева Л.В., Уполномоченный по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Стребкова Н.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Голубева Л.В. на основании заявления от 11 марта 2005 года с составом семьи два человека (заявитель и супруг Голубев С.Г.) была включена в список граждан, поставленных на учет для переселения из Березовского района в соответствии с региональной программой "Переселение граждан Ханты-Мансийского автономного округа, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (т.1, л.д. 73, 91-92).

Письмом администрации Березовского района от 9 января 2020 года Голубева Л.В. уведомлена о включении в Сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2020 году в рамках ведомственной целевой программы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем ей предложено представить документы, установленные пунктом 44 Правил (т. 1, л.д. 93).

20 января 2020 года истица представила ответчику пакет документов, в том числе, обязательство об освобождении и сдаче занимаемого жилого помещения по адресу: ХМАО - Югра, Берёзовский район, (адрес) (т. 1, л.д. 94-118).

Письмом Департамента строительства ХМАО - Югры от 6 июля 2020 года Голубевой Л.В. отказано в выдаче сертификата ввиду выявления факта неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Согласно выписке из ЕГРН от 30 января 2020 года на момент постановки на учет (11 марта 2005 года) истице принадлежало жилое помещение по адресу: (адрес). Кроме того, выявлен факт непредставления документов, указанных в пункте 44 Правил, а именно: обязательства об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность в отношении жилого помещения по адресу: (адрес).

Данные обстоятельства исключают выдачу сертификата в соответствии с пунктом 44 (1) Правил и являются основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в силу подпункта "г" пункта 21 Положения (т. 1, л.д.26-27).

Распоряжением администрации Берёзовского района ХМАО - Югры от 21 августа 2020 года N 602-р семья Голубевой исключена из списков граждан, признанных участниками ведомственной целевой программы, по пункту 21 Положения, в связи с изменением других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (т. 1, л.д.127-129).

Распоряжением администрации Берёзовского района ХМАО - Югры от 12 января 2021 года N 8-р в приложение к распоряжению администрации Берёзовского района от 21 августа 2020 года N 602-р внесены изменения в части оснований исключения истицы из вышеназванного списка граждан, - в связи с выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений (т. 1, л.д. 130).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Голубевой Л.В., суд первой инстанции руководствовался статьями 1, 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, пунктами 44, 44 (1), 44 (2) Правил, пунктом 21 Положения и правомерно исходил из того, что истица на момент обращения с заявлением о включении в список граждан, признанных участниками ведомственной целевой программы, не была обеспечена жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по норме предоставления жилых помещений, то есть нуждалась в улучшении жилищных условий.

Не предоставление Голубевой Л.В. сведений о наличии в ее собственности жилого помещения в городе Тюмени не могло повлиять на ее право быть принятой на учет в целях получения государственного жилищного сертификата.

Общая площадь жилого помещения по адресу: (адрес), составляет 20,4 кв. м, что в расчете на двоих членов семьи менее установленной решением Тюменской областной Думы от 30 июня 2006 года N 225 учетной нормы 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи (т. 1, л.д. 119-122). Кроме того, с момента продажи вышеназванного жилого помещения в городе Тюмени до решения вопроса о предоставлении сертификата прошло более 5 лет.

Обстоятельства, на которые указано ответчиком в оспариваемых распоряжениях, не могут послужить основанием для исключения из списка, поскольку, как указано выше, на момент принятия решения о включении в список истица нуждалась в улучшении жилищных условий за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а на момент принятия обжалуемого решения более чем пять лет как не имела в собственности жилого помещения в указанных районах.

Наличие в собственности жилого помещения по (адрес) в (адрес) также не являлось основанием для исключения из списка, а лишь могло повлиять на размер предоставляемой субсидии. При этом, при постановке на учет истица предоставила ответчику сведения о наличии в собственности жилого помещения по адресу: (адрес) (адрес) (т. 1, л.д. 89).

Не предоставление обязательства о передаче вышеназванного жилого помещения в муниципальную собственность не влечет исключение из списка, так как такое основание не предусмотрено в качестве снятия с учета (пункт 21 Положения).

Кроме того, частью 5 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ предусмотрена возможность принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости расчета нуждаемости исходя из суммарной общей площади всех принадлежащих истице жилых помещений, в том числе, на территории Берёзовского района ХМАО - Югры, не могут быть признаны состоятельными, так как по смыслу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ (в редакциях, действующих как на момент принятия истицы на учет, так и на день исключения её их списка) в целях определения нуждаемости граждан подлежали учету только жилые помещения, расположенные за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такой подход обусловлен целью оказания государственной поддержки гражданам при переселении из районов с суровыми климатическими условиями в более благоприятные районы, с передачей в муниципальную собственность принадлежащих гражданам на северных территориях жилых помещений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Ссылка суда на решение Тюменской областной Думы от 30 июня 2006 года N 225, допущенная описка при указании года издания данного решения, не привели к неправильному разрешению спора, так как Законом Тюменской области от 7 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" был установлена та же учетная норма - в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Повторное обращение истицы по вопросу постановки на учет в данном случае не требуется.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства не поименовано в качестве условия для участия в программе переселения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление недостоверных сведений и отсутствие обязательства о передаче жилого помещения в собственность муниципального образования могли привести к выдаче истице сертификата в нарушение статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, судебной коллегией отклоняются, так как речь о выдаче сертификата в данном случае не идет, а суд не вправе выходить за пределы заявленных требований (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сведений о том, что Голубева Л.В. реализовала свое право на получение государственного жилищного сертификата, материалы дела не содержат.

Обстоятельства, способные привести к иному результату разрешения спора, в апелляционной жалобе не приведены.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Берёзовского района - без удовлетворения.

Председательствующий судья Дука Е.А.

Судьи: Ковалёв А.А.

Максименко И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать