Дата принятия: 13 октября 2017г.
Номер документа: 33-3530/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2017 года Дело N 33-3530/2017
13 октября 2017 г. г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Душнюк Н.В., Стракатовой З.Е.
при секретаре Гуйдо К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 августа 2017 г. по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Карельский» о прекращении противоправных действий.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия обратилось в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ с иском по тем основаниям, что в июне 2017 г. ПАО «ТГК-1» отключало районы г. Петрозаводска от горячего водоснабжения на сроки 18 и 21 календарный день, что противоречит предписаниям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 о том, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Уточнив в суде первой инстанции требования, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия просило признать данные действия ПАО «ТГК-1» противоправными, обязать в будущем прекратить противоправные действия по отключению потребителей от горячего водоснабжения на срок свыше 14 суток, обязать довести решение суда по данному спору до сведения потребителей через средства массовой информации.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Котович Л.М. просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права. Ссылаясь на Положение о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденное приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 06.04.1982 № 214, указывает, что в планово-предупредительный ремонт должны быть включены все виды работ по текущему и капитальному ремонту. Продолжительность ремонтного цикла тепловых сетей для работ по капитальному ремонту составляет 16 лет. При отключении горячего водоснабжения ответчик должен был провести весь комплекс указанных ремонтных работ в срок, установленный СанПиН 2.1.4.2496-09 и не превышающий 14 суток. На основании представления прокурора г. Петрозаводска (...) Петрозаводским городским Советом принято решение № (...) о внесении изменений в Правила подготовки и проведения отопительного сезона в г. Петрозаводске, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 18.02.1997 № ХХIII-IХ/124, в части установления сроков отключения горячего водоснабжения в графиках ремонта тепловых сетей и источников теплоснабжения, при которых перерыв в подаче горячей воды потребителям не должен превышать 14 суток.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Мерзлякова И.Ю. просила решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представители Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Горина А.В., Юрышев Д.В. доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.
Представитель ПАО «ТГК-1» Второва К.Н. в суде апелляционной инстанции с жалобой не согласилась, указала на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Представитель третьего лица администрации Петрозаводского городского округа в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
Заслушав представителей сторон спора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что ПАО «ТГК-1» в лице Карельского филиала является единой теплоснабжающей организацией Петрозаводского городского округа. В июне 2017 г. ПАО «ТГК-1» в целях подготовки к отопительному сезону производило отключение горячего водоснабжения отдельных районов г. Петрозаводска на срок до 21 календарного дня.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В силу п. 4 приложения № 1 к указанным Правилам допускается возможность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения. Данная норма не устанавливает продолжительность отключения горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения и носит бланкетный характер, отсылая к требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Положения п. 7 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривают право организации, осуществляющей горячее водоснабжение, прекратить или ограничить горячее водоснабжение, с предварительным уведомлением об этом абонента в случае проведения планово-предупредительного ремонта. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.
В соответствии с подп. «з» п. 46 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642, при исполнении договора по транспортировке горячей воды организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана осуществлять планово-предупредительный, внеплановый и капитальный ремонт на объектах централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе на водопроводных сетях, находящихся в границах своей эксплуатационной ответственности, в установленном порядке. Положения п. 85 указанных Правил указывают, что в случае проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта допускается временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды.
В силу п.п. 3, 4 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием указанных объектов, в соответствии со сводным годовым планом ремонтов.
Согласно п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней, в каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Решением Петрозаводского городского Совета от 18.02.1997 № ХХIII-IX/124 утверждены Правила подготовки и проведения отопительного сезона в г. Петрозаводске, в п.п. 2.6., 2.7. которых предусмотрено, что графики ремонтов и проведения испытаний тепловых сетей и остановок на плановый ремонт Петрозаводской ТЭЦ согласовываются с городским штабом по подготовке к зиме, в графиках ремонта тепловых сетей и источников теплоснабжения может допускаться перерыв в подаче горячей воды потребителям не более 21 дня по согласованию с городским штабом по подготовке к зиме.
В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 13.09.2017 № 28/09-153 п. 2.7 указанных Правил действует в новой редакции, предусматривающей, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Отключение горячей воды на больший срок или повторное отключение, связанное с реконструкцией и ремонтом источников теплоснабжения и тепловых сетей, согласовываются с администрацией Петрозаводского городского округа.
Из представленных ПАО «ТГК-1» документов (договоры подряда, сметы, технические задания, ведомости объемов работ по капитальному ремонту, акты выполненных работ) усматривается, что в период приостановления горячего водоснабжения в июне 2017 г. ответчиком проводились не только профилактические ремонтные работы, но и работы капитального характера. При этом администрацией Петрозаводского городского округа приостановление горячего водоснабжения на срок до 21 дня ответчику было согласовано, что следует из откорректированных графиков остановки источников тепловой энергии.
Учитывая изложенное, проанализировав указанные нормы права и положения нормативных актов, регламентирующих вопросы технической эксплуатации тепловых сетей и их ремонт, суд пришел к выводу об отказе истцу в иске, поскольку прекращение горячего водоснабжения допустимо не только для ежегодных профилактических ремонтов, но и для капитального ремонта, при этом срок отключения горячего водоснабжения при работах по капитальному ремонту нормативными актами не установлен.
Ссылка представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в жалобе о том, что продолжительность ремонтного цикла тепловых сетей для работ по капитальному ремонту составляет 16 лет, не свидетельствует о том, что работы по капитальному ремонту ответчиком в период отключения горячего водоснабжения в июне 2017 г. не проводились. В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств тому, что выполненные ответчиком ремонтные работы не относятся к работам капитального характера, могли быть выполнены в течение 14 суток при проведении ежегодного профилактического ремонта, истец суду не представил.
Довод апелляционной жалобы истца о том, что планово-предупредительный ремонт включает в себя все виды работ, основанием для отмены решения суда не является, так как в п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 указано о сроке отключения систем горячего водоснабжения лишь на период ежегодных профилактических ремонтов. В силу п. 2.1 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 06.04.1982 № 214, работы подразделяются на: межремонтное обслуживание, периодические профилактические работы, плановые (текущие и капитальные) ремонты. Работы капитального ремонта и профилактического ремонта отнесены к разным видам работ. Как следует из п. 2.10 указанного Положения, капитальный ремонт - наиболее сложный и полный по объему вид ремонта, который требует остановки оборудования, включает выполнение работ по текущему ремонту.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что заявленные исковые требования не подлежали удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Положения ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривают, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Из разъяснений п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей истцом могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными и прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Учитывая, что на следующий день после обращения истца в суд с настоящим иском горячее водоснабжение районов г. Петрозаводска ответчиком было возобновлено, доказательств необходимости на будущее время возлагать на ответчика обязанность прекратить действия по отключению потребителей от горячего водоснабжения на срок свыше 14 суток не представлено, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия требований является обоснованным.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют доказательствам, собранным и исследованным в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении судом норм материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 августа 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
