Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 26 августа 2020 года №33-3529/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 августа 2020 года Дело N 33-3529/2020
Ботлихский районный суд РД
Судья ФИО2
Дело N
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 августа 2020 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Омарова Х.М.
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУ РД "Ахвахская центральная районная больница" о взыскании задолженности заработной платы в виде стимулирующих выплат и компенсации невыплаты отпускных
по апелляционной жалобе ФИО1 и ее представителя ФИО7 на решение Ботлихского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО9, выслушав объяснения главного врача ГБУ РД "Ахвахская центральная районная больница"ФИО5 и представителя больницы ФИО6, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
Установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ РД "Ахвахская центральная районная больница" о взыскании задолженности по заработной плате в виде стимулирующих выплат и компенсации за несвоевременную выплату отпускных. В обоснование исковых требований указала, что работает в должности санитарки приемного покоя ГБУ РД "Ахвахская центральная районная больница", относится к младшему медицинского персоналу 1 категории. С января 2019 года ей начисляли заработную плату в размере 22 059 руб. 50 коп. С мая 2019 года ответчик в одностороннем порядке, не уведомив ее, снизил ее заработную плату. Сумма снижения выплат за 5 месяцев (май-ноябрь) 2019 года составила 60 тыс. руб. Стимулирующие выплаты прекращены с января 2019 года по май 2019 года и октябрь и ноябрь 2019 года. Сумма невыплаты составила 21 000 руб.
Со <дата> ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, выплата отпускных задержана ровно на один месяц, хотя в соответствии с ТК РФ отпускные ей должны были выплатить за три дня до начала отпуска. В связи с чем ответчик должен выплатить ей компенсацию в размере 1\150 части ключевой ставки Центробанка (по 7 %) за каждый день просрочки.
Решением Ботлихского районного суда РД от <дата> постановлено:
"Иск ФИО1 к ГБУ РД " Ахвахская центральная районная больница "о взыскании задолженности заработной платы в виде стимулирующих выплат и компенсации невыплаты отпускных" удовлетворить частично.
Взыскать с ГБУ РД "Ахвахская центральная районная больница" в пользу ФИО1 компенсацию за задержку выплаты отпускных в сумме 329 рублей. 33 коп.
В удовлетворении иска ФИО1 в остальной части отказать".
В апелляционной жалобе ФИО1 и ее представитель ФИО7 просят отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывают, что факт нарушения трудовых прав в ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ" в части понижения заработной платы и не выплаты в полном объеме стимулирующих выплат подтвержден представлением прокуратуры района в адрес главного врача ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ".
Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания истица ФИО1 и ее представитель на заседание судебной коллегии не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты ( доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В силу ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Статья ст.22 Трудового кодекса РФ предусматривает обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные данным кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно п.6.1 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан от <дата> N (в редакции <дата> N) в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N 117, работникам устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.
Согласно п.6.3 названного Положения установление стимулирующих выплат осуществляется специальной комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников, созданной в учреждении.
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений, с учетом рекомендаций, утвержденных нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Руководитель учреждения принимает решение о назначении работникам выплат стимулирующего характера с учетом предложений, выработанных комиссией.
Согласно п.1.11 названного Положения фонд оплаты труда работников формируется исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственного казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в части оплаты труда работников указанного учреждения.
Положением об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Дагестан "Ахвахская центральная районная больница", утвержденного в 2019 году, установлены условия оплаты труда работников ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ", включая размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Согласно п.1.5 данного Положения фонды оплаты труда работников учреждения формируются исходя из объемов бюджетных средств на обеспечение выполнения функций учреждений и соответствующих обязательств в части труда работников учреждений
Согласно п.1.4 Положения "О стимулирующих выплатах и материальной помощи работникам ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ", утвержденного от <дата> следует, что стимулирующие выплаты - составная часть оплаты труда, в которую входят доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.
В ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ" устанавлены следующие выплаты стимулирующего характера: надбавка за интенсивность и высокие результаты работы; надбавка за качество выполняемых работ; премиальные выплаты: по итогам работы (за отчетный период); разовые стимулирующие выплаты (единовременные поощрения); иные разовые выплаты.
Согласно п.3.1 источником выплат стимулирующего характера является фонд оплаты труда, включающий в себя средства субсидий, средства обязательного медицинского страхования и средства от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности.
Согласно п.3.3 названного выше Положения стимулирующие выплаты и их размер не носят постоянного характера, зависят в первую очередь от результатов и качества работы работника, могут устанавливаться как в абсолютном, так и в процентном отношении к окладу.
При отсутствии или недостатке соответствующих финансовых средств главный врач ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ" вправе приостановить, уменьшить либо отменить выплаты стимулирующего характера (п.3.2 Положения).
Из материалов дела усматривается, что приказом N от 01.09. 1999 года по Ахвахскому ТМО, ФИО1 принята санитаркой операционного блока.
Приказом от <дата> N по ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ ФИО1 переведена санитаркой приемного отделения.
Согласно пункту 5.1 Трудового договора N от <дата>, заключенного между сторонами, за выполнение трудовой функции Работнику устанавливается заработная плата в размере:
а) должностной оклад - 7000 рублей; выплаты компенсационного характера: а) выплата за работу в местностях с особыми климатически условиями - 1207 руб.50 коп.; выплаты стимулирующего характера: а) надбавка за непрерывный стаж -1050 руб.00 коп. - итого месячный тарификационный оклад составляет 9257руб.50 коп., доведение до МРОТ 3579руб. 99 коп. Итого месячная заработная плата -12837 руб. 45. коп.
Таким образом, в соответствии с Трудовым договором ФИО1 - санитарке приемного отделения ГБУ РД "Ахвахская центральная больница" установлена заработная плата в размере 12837 руб 45 коп.
Из расчетных листков за январь, февраль, март 2019 года ФИО8 ежемесячно начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 000 рублей, доведение до среднего индикативного уровня зарплаты согласно письме М3 РД - 12802 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1050 руб.00 коп., районный коэффициент 1207 руб.50 - всего начислено: 22059. 50 руб.
Согласно расчетного листка за апрель 2019 года ФИО8, начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 000 рублей; стимулирующие выплаты - доведение до среднего индикативного уровня зарплаты согласно письме М3 РД - 11803 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1050 руб.00 коп., районный коэффициент 1207 руб.50 коп. - всего начислено: 21060. 50 руб.
Из расчетного листка за май 2019 года ФИО8 начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 000 рублей; стимулирующие выплаты - доведение до среднего индикативного уровня зарплаты согласно письме М3 РД - 8243 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1050 руб.00 коп., районный коэффициент 1207 руб.50 коп.- всего начислено: 17500. 50 руб.
Согласно расчетного листка за июнь 2019 года ФИО8 начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 000 рублей; стимулирующие выплаты - доведение до среднего индикативного уровня зарплаты согласно письме М3 РД - 14724 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1050 руб.00 коп., районный коэффициент 1207 руб.50 коп.- всего начислено: 23981. 50 руб.
Согласно расчетного листка за июль 2019 года ФИО8 начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 000 рублей; доведение до МРОТ - 3715.00 руб.; стимулирующие выплаты - 3000 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1050 руб.00 коп., районный коэффициент 1207 руб.50 коп.- всего начислено :15972.50 руб.
Согласно расчетного листка за август 2019 года ФИО8, начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 000 рублей; доведение до МРОТ -3715.00 руб.; стимулирующие выплаты - 3000 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1050 руб.00 коп., районный коэффициент 1207 руб.50 коп. - всего начислено: 15972.50 руб.
Согласно расчетного листка за сентябрь 2019 года ФИО8 начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 000 рублей; доведение до МРОТ - 3715.00 руб.; стимулирующие выплаты - 9200 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1050 руб.00 коп., районный коэффициент 1207 руб.50 - всего начислено: 22172.50 руб.
Согласно расчетного листка за октябрь 2019 года ФИО8 начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки, 7 500 рублей; доведение до МРОТ -3054.00руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе -1125 руб.00 коп., районный коэффициент - 1293 руб.75 коп. - всего начислено: 12972.75 руб.
Согласно расчетного листка за ноябрь 2019 года ФИО8, начислено: оклад с учетом 1 (одной) ставки - 7 500 рублей; доведение до МРОТ -3054.00 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - 1125 руб.00 коп., районный коэффициент 1293 руб.75 коп.; оплата отпуска по календарным дням - 19538.10 руб., оплата отпуска по календарным дням 7815.24 руб - всего начислено: 40326.09 руб.
Согласно копии расчетного листка за декабрь 2019 года ФИО8 начислены стимулирующие выплаты в сумме 5000 руб.
Как следует из приобщенных к материалам дела копии протоколов рабочей комиссии ГБУ РД " Ахвахская ЦРБ" от 05.02 2019 года, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от 03.06. 2019 года, от 05.072019 года, от <дата>, от <дата>, от 04.10. 2019 года и от 09. 01. 2020 года, выплата стимулирующих в том или в ином размере за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, август, сентябрь 2019 года и за декабрь 2020 года ФИО8 произведена на основании решений рабочей комиссии ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ".
Как видно из протоколов решений этой комиссии от <дата> и от 07.12. 2019 года в связи с невыполнением в октябре и в ноябре 2019 года объемных и финансовых показателей Территориальной программы ОМС на 2019 год, выплаты стимулирующего характера всему младшему медицинскому персоналу в соответствии с п.3.2 Положения "О стимулирующих выплатах и материальной помощи работникам ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ" приостановлены, а начисленная заработная плата доведена до МРОТ.
Судом установлено, что при выполнении плана, ГБУ "РД "Ахвахская центральная районная больница" Территориальным фондом медицинского страхования в 2019 году ежемесячно должно было финансироваться на сумму 11121 000 тыс., а за 2019 год всего на сумму 133.462.294 руб., фактически же финансировано: в январе 2019 года на сумму 10.062.469 руб., в феврале на сумму 9.279.263 руб., в марте на сумму 8.263.275 руб., в апреле на 9.089.190 руб., в мае 9.191.790 руб., в июне на сумму 9.718.350 руб., в июле на сумму 9.562.658 руб., в августе на 10.294.123 руб., в сентябре 9.579.341 руб., в октябре на сумму 9.182.890 руб., в ноябре на сумму 8.973.078 руб., в декабре на сумму 8346.137 руб., всего за 2019 год финансирование произведено на сумму 114.917.709 руб.
Таким образом, в 2019 году ГБУ РД "Ахвахская центральная районная больница недополучила 18544585 руб. в результате сокращения койки круглосуточного пребывания.
Судом установлено, что из поступивших денежных средств на выплату заработной платы ГБУ РД "Ахвахская центральная районная больница" израсходовало 84% денежных средств, или 99409931 руб.
Как видно из запроса Министерства здравоохранения Республики Дагестан от <дата> N, руководителям медицинских организаций поручено проанализировать ожидаемый объем финансирования медицинской организации на 2019 год за счет поступлений всех источников финансирования и долю расходов на оплату труда (заработная плата с начислениями на нее) от общего объема финансирования с учетом достижения индикаторных показателей по заработной плате, установленных на 2019 год, а в случае превышения доли расходов на оплату труда более 70 процентов от общей суммы финансирования медицинской организации проанализировать сложившуюся ситуацию и представить информацию о ее причинах (превышение штатной численности персонала в сравнении нормативной численностью согласно порядков оказания медицинской помощи, невыполнение объемных показателей и.т.д.), а также о принимаемых мерах по урегулированию ситуации (в части уменьшения доли расходов на оплату труда в результате оптимизации расходов).
Как усматривается из информации о кредиторской задолженности на <дата> в части средств бюджета ТФОМС РД (Приложения N), ответчик "в результате недовыполнения Территориальной программы ОМС имеет кредиторскую задолженность на <дата>, в том числе по расходам на медикаменты и перевязочные средства, на сумму 15363.000 руб., в том числе просроченную кредиторскую задолженность в сумме 4626 000 руб.
Как усматривается из письма Министерства здравоохранения РД руководителям государственных медицинских организаций Республики Дагестан, расходы на оплату труда работников медицинских организаций функционирующих в системе обязательного медицинского страхования осуществляется за счет поступлений от страховых медицинских организаций за оказанные медицинские услуги утвержденного государственного задания для каждой медицинской организации.
В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросам оплаты труда Министерство здравоохранения РД обязывает руководителей государственных медицинских организаций принять необходимые меры по выполнению показателей, утвержденных и государственном задании в рамках Программы ОМС, а также давать разъяснения работникам медицинских организаций о взаимосвязи исполнения плановых показателей и заработной платы работников.
Согласно письма Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата>. N 14-1/ООГ-Ю413 Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы отдельных категорий работников предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Заработная плата конкретного медицинского работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указом для соответствующей категории работников.
Таким образом, на основании исследованных судом доказательств, суд пришел к правильному выводу о том, что снижение и приостановление стимулирующих выплат в оспариваемые ФИО1 месяцы 2019 года младшему медицинскому персоналу - санитаркам, в том числе и истице произведено ввиду недофинансирования его из-за невыполнения государственного задания по оказанию медицинских услуг и произведено в соответствии с Положением "О стимулирующих выплатах и материальной помощи работникам ГБУ РД "Ахвахская ЦРБ", с Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан от <дата> N (в редакции <дата> N) и требования ст.ст. 129, 133, 136, 144 ТК РФ при этом не нарушены.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части взыскания с ГБУ РД " Ахвахская ЦРБ задолженности по заработной плате и выплатам стимулирующего характера, отказано правомерно.
Доводы истицы и ее представителя о том, что снижением стимулирующих выплат за пять месяцев и прекращением их выплат за октябрь и ноябрь 2019 года ответчик нарушил ее права, предусмотренные ст.74 ТК РФ и что за два месяца он обязан был уведомить ее о предстоящих изменениях в размере заработной платы, суд признал несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе и трудовым договором, заключенным между сторонами, из которого усматривается, что установленная ей в соответствии с Положением "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан", трудовым договором заработная плата в сторону уменьшения не изменилась, она выплачивалась вместе с положенными надбавками.
В части требований истицы о взыскании компенсации за задержку отпускных выплат, то суд удовлетворил их частично.
В соответствии с абзацем 8 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее за три дня до его начала
В соответствии с положениями ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от нс выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Приказом N от <дата> ФИО1 был предоставлен очередной ежегодный отпуск с <дата> по <дата>.
Из расчетного листа за ноябрь 2019 года видно, что ей начислены отпускные в сумме 27353 руб 34 коп. из них удержаны НДФЛ, профсоюзные взносы - всего на сумму 5646руб 26.коп.
Кроме того, ФИО1 за ноябрь начислена заработная плата: должностной оклад в сумме 7500 руб. доведение до МРОТ 3054 руб ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе 1125.00 руб. районный коэффициент - в сумме 1293.руб 75 коп..
Таким образом, общая сумма заработной платы и отпускных, с вычетом удержанных НДФЛ, в сумме 5243руб и профсоюзных взносов в сумме 403.26 коп. - всего на сумму 5646руб 26.коп., подлежащая выплате за три дня до начала отпуска ФИО1 составляла 34679руб.83 коп.
Как следует из выписки о состоянии вклада ФИО1 за период с октября 2019 года по <дата>, на ее банковскую карту 22.112019 года ответчик перечислил зарплату в сумме 3157.02 руб., <дата> - зарплату в сумме 15000 руб., а <дата>, т.е. с задержкой на 28 календарных дней перечислены отпускные в сумме 19679 руб.
В связи с задержкой выплаты отпускных ответчик должен выплатить истице денежную компенсацию в размере не ниже 1\150, действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от размера отпускных (19679 руб.83 коп.) за каждый день их задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, что составило 96 руб., 74 коп.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Ботлихского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и ее представителя ФИО7 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ботлихский районный суд РД.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка