Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-3527/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лысовой Т.В.,

судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.

при секретаре Воложаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе Черных Н.А. на решение Советского районного суда Кировской области от 31 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Черных Н.А. к МО МВД России "Советский", УМВД России по Кировской области о включении в льготном исчислении периода службы в выслугу лет для назначения пенсии,

Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав представителя МО МВД России "Советский" по доверенности Прудникович Е.А. и представителя УМВД России по Кировской области по доверенности Перевощикову Е.Н., полагавшую решение суда не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Черных Н.А. обратился к МО МВД России "Советский" с иском о включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии, указав, что он был уволен из органов внутренних дел <дата> п. 9.3 ст. 82 Закона РФ "О службе в органах внутренних дел" от 30.11.2011г. N 342 ФЗ. На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила .., в льготном - .... С <дата>. ему была назначена пенсия за выслугу лет. Считает, что ответчик незаконно включил некоторые периоды его службы в выслугу лет в календарном, а не льготном исчислении (один месяц службы за полтора), а именно: период работы .... (... - в календарном исчислении) - в должности милиционера -кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Советского района Кировской области. Считает, что указанный период его службы должен был быть включён в его выслугу лет в льготном, а не календарном исчислении. В соответствии со ст.18 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 настоящего Закона засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Подпунктом "г" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" определено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел следует засчитывать на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с января 2001г.- по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ. Впервые служба в указанных должностях стала включаться в выслугу лет в льготном исчислении с 01.01.2001г. (после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 N 690 "О внесении дополнения в Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941). Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утверждён приказом МВД РФ от 09.10.2004г. N 640. Он с <дата>. служил в должности сотрудника изолятора временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых, при выполнении служебных обязанностей осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, систематически назначался постовым ИВС, а также в состав конвоев для конвоирования спец контингента. Несмотря на льготный характер службы, указанный период был учтён при расчёте его выслуги лет в календарном исчислении. Считает, что незаконными действиями МО МВД России "Советский" нарушено его право, что привело к назначению и выплате пенсии в меньшем размере.

Просил включить период его службы с <дата>. (...) в должности милиционера - кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел Советского района Кировской области в выслугу лет в льготном исчислении и возложить обязать МО МВД России "Советский" внести изменения в приказ N N <дата>. об увольнении, где установить выслугу лет - ... года. Обязать МО МВД России "Советский" направить документы в ОПО ЦФО УМВД России по Кировской области для перерасчёта пенсии с учётом вышеуказанных периодов со дня её назначения, с <дата>

Определением суда от 12.05.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Кировской области.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Черных Н.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что поскольку должностные инструкции по занимаемой им в спорный период должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Советского района Кировской области в его личном деле отсутствуют, суд должен был руководствоваться типовым штатным расписанием ИВС подозреваемых и обвиняемых и типовым штатным расписанием подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 20.05.2004г. N 390. Указывает, что согласно данным штатным расписаниям, взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющим ИВС, во всех случаях является составной частью ИВС, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе, имеют право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии. Ссылается на то, что при рассмотрении Советским районным судом Кировской области гражданских дел по искам С.О. с которыми он проходил службу в ИВС Советского района Кировской области, было установлено, что в периоды службы в ИВС они осуществляли конвоирование подозреваемых и обвиняемых, данные спорные периоды были включены в льготном исчислении. Полагает, что спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы ГК РФ, регулирующие положения об исковой давности, к ним не применимы. Ссылается на определение ВС РФ от 17.01.2012г. N 18-КГ13-146, которым разъяснено право пенсионера на получение несвоевременно выплаченной суммы пенсии по вине органа, выплачивающего пенсию, без ограничения срока.

В возражениях на апелляционную жалобу МО МВД России "Советский" приводит доводы, повторяющие позицию стороны ответчика, изложенную в отзыве на иск, полагая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах, указываемых в апелляционной жалобе доводов, изучив доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, Черных Н.А. с <дата>. проходил службу в органах внутренних дел РФ, приказом МО МВД России "Советский" N Nс от <дата> уволен из органов внутренних дел по п. "4" ч. 2 ст. 82 Закона РФ N 342-ФЗ от 30.11.2011г. "О службе в органах внутренних дел" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

На момент увольнения выслуга лет Черных Н.А. в календарном исчислении составила ... - в календарном исчислении, .... - в льготном исчислении.

Установлено, что в период с <дата> Черных Н.А. проходил службу в должности милиционера - кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел Советского района (приказ N N

Как следует из справки от <дата> выданной МО МВД России "Советский", служба Черных Н.А. в органах внутренних дел в период <дата> в должности милиционера - кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел Советского района засчитана в выслугу лет в календарном исчислении (....

Разрешая заявленные требования, суд 1 инстанции, пришел к выводу о том, что должность милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности не предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Группа охраны и конвоирования ОВД не входила в состав ИВС, относилась к подразделениям, служба в которых не давала права на льготное исчисление выслуги лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда 1 инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие правоотношения, и представленных в дело доказательствах.

Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" закреплено право граждан, работавших в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на пенсию за выслугу лет, назначаемую при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет).

Подпункт "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003г. N 684 предусматривал, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца работы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09 октября 2004г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказом МВД России от 20 мая 2004г. N 309 утверждены типовое расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которых предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-водитель.

Пунктом 2 Примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД РФ (п. 3 Примечаний).

Занимаемая Черных Н.А. в спорный период должность милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности ОВД указанным Перечнем не предусмотрена.

Приказом по УВД Кировской области от <дата> N с <дата> утверждены штаты отделов внутренних дел, входящих в состав территориальных отделов, отделений и пунктов милиции, а также лимиты численности для этих отделов.

Согласно утвержденному указанным приказом штатному расписанию ОВД по Советскому району, его в составе имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых с лимитом мест до ..... в который включены начальник ИВС, старшина, милиционер-кинолог, милиционер, с количеством должностей, утвержденных приказом.

Кроме того, в соответствии со штатным расписанием в составе ОВД имелась группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности, в состав которой также включен милиционер-кинолог, истец выполнял обязанности по указанной должности в строевом подразделении милиции общественной безопасности.

Согласно представленной МО МВД России "Советский" информации от <дата> должностной регламент милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Советского района Кировской области, а также милиционера взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в составе ИВС за <дата>.г. отсутствуют.

Как следует из информации УМВД России по Кировской области от <дата>. (л.д.133-135) должностные инструкции должности Черных Н.А. в период с <дата>. в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Советского района отсутствуют.

Таким образом, на момент увольнения Черных Н.А. со службы в органах внутренних дел РФ действующие нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не предоставляли истцу право на льготное исчисление спорного периода службы в указанной должности (из расчета один месяц службы за полтора месяца). Доказательств, свидетельствующих о непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в дело не представлены, книги нарядов ИВС и конвоя, постовые ведомости за спорный период отсутствуют, в связи с чем, суд 1 инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выводы суда 1 инстанции о пропуске истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями, не влекут отмену судебного решения, поскольку отказ в иске обусловлен не только пропуском Черных Н.А. срока для защиты права, но и отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы истца фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции истца, приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Ссылки Черных Н.А. на иные судебные решения несостоятельны, поскольку указанные заявителем судебные акты приняты судебными инстанциями исходя из иных установленных по конкретным делам обстоятельств, периодов службы и действующих в спорные периоды нормативных актов.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Кировской области от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 13.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка