Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-3527/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-3527/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Сенчуковой Е.В., Алдошиной В.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Чиняева А.Ф. по доверенности Панова С.В. на решение Узловского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 г. по иску Чиняева АФ к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия
установила:
истец Чиняев А.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области (далее ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с достижением 55 лет обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста согласно ст.ст.33,34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку он с 21 июля 1987 г. по 11 ноября 1997 г. (10 лет 3 месяца 21 день) проживал в зоне с правом на отселение; а с 2 апреля 1998 г. по 23 июля 2002 г., с 1 августа 2002 г. по 13 ноября 2007 г., с 13 ноября 2007 г. по 22 декабря 2009 г., с 7 мая 2013 г. по дату обращения в Пенсионный Фонд (18 лет 3 месяца 3 дня) проживает в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Однако решением от 6 мая 2019 г. истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с недостаточным возрастом для назначения пенсии.
Не согласившись с данным отказом, истец Чиняев А.Ф. просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10 мая 2019 г., обязать ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию с 10 мая 2019 г.,
взыскать с ответчика судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 10 175 руб., по составлению нотариальной доверенности в размере 1 600 руб., по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Истец Чиняев А.Ф. в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.
Представитель Чиняева А.Ф. по доверенности Панов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Татаринова Н.В. просила в удовлетворении иска отказать, поскольку право на назначение пенсии с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у истца возникнет в 57 лет, правовых оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не имеется, поскольку право на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется только гражданам, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, статус которого был изменен постановлением Правительства Российской Федерации.
В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 г. иск Чиняева А.Ф. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Чинева А.Ф. по доверенности Панов С.В. ставит вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Колпинской И.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г.
В соответствии с абз. 2 указанной выше статьи 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1 224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, истец с 21 июля 1987 г. по 11 ноября 1997 г. (10 лет 3 месяца 21 день) проживал в зоне с правом на отселение; а с 2 апреля 1998 г. по 23 июля 2002 г., с 1 августа 2002 г. по 13 ноября 2007 г., с 13 ноября 2007 г. по 22 декабря 2009 г., с 7 мая 2013 г. по дату обращения в Пенсионный Фонд (18 лет 3 месяца 3 дня) проживает в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловая Узловского района Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а в последующем, с 1 февраля 1998 г. постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 г. статус г. Узловая Узловского района Тульской области изменен, и стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
22 апреля 2019 г. Чиняев А.Ф. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения.
Решением ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области N 220 от 6 мая 2019 г. истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании ст.33,34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска в связи с отсутствием правовых оснований для суммирования величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости.
С данным выводом судебная коллегия соглашается.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период проживания истца в зоне с отселением составил 10 лет 3 месяца 21 день, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1224-1 дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 18 лет 3 месяца 3 дня, что на основании ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению истца, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22 апреля 2014 г. N 852-О и от 24 марта 2015 г. N 593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Ссылка истца на Определение Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 г. N 403-О является несостоятельной, поскольку оно на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ. Чиняев А.Ф. к таким гражданам не относится, поскольку на дату 01 февраля 1998 г. он в г.Узловая не проживал.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Чиняев А.Ф. приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1224-1 на 3 года, ответчик правильно отказал в назначении пенсии, указав, что истец не достиг на момент обращения необходимого пенсионного возраста.
При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным, обоснованным, соответствующим правильно установленным фактическим обстоятельствам дела, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Чиняева А.Ф. по доверенности Панова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
