Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 октября 2018 года №33-3527/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 33-3527/2018
16 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Потеминой Е.В.
и судей Ирышковой Т.В., Терехиной Л.В.
при секретаре Рофель Ю.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе Байбикова Н.З. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 2 августа 2018 года, которым, постановлено:
В удовлетворении исковых требований Байбикова Н.З. Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) об отмене протокола заседания комиссии в части, решения, возложении обязанности - отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Байбиков Н.З. обратился в ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему страховой пенсии досрочно в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N Байбикову Н.З. отказано в установлении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Как видно из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N О4/170518 в стаж на соответствующих видах работ Байбикова Н.З. засчитаны периоды его работы с 24.03.1997 по 24.05.1997 (2 месяца 1 день), с 01.09.1997 по 27.08.1998 (11 месяцев 27 дней), с 01.09.1998 по 27.07.2017 (18 лет 10 месяцев 27 дней) - учителем в МБОУ СОШ с. Т. Канадей.
В стаж не включены:
период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 12.05.1983 по 04.06.1985 (2 года 23 дня); период его работы заместителем заведующего отделом комсомольских организаций Кузнецкого районного комитета ВЛКСМ с 17.06.1985 по 19.08.1988 (3 года 2 месяца 3 дня); период его работы руководителем кружка "краеведение" при Татканадейской школе в Районом Доме пионеров с 01.11.1988 г. по 28.02.1989 г., с 01.04.1989 г. по 31.05.1989 г.
Байбиков Н.З., не соглашаясь с решением, обратился в суд с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) и просил признать незаконным и отменить решение комиссии от 17 мая 2018 года в части не включения в страховой стаж перечисленных спорных периодов, просил возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 4 мая 2018 года.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Байбикова Н.З. содержится просьба об отмене решение суда и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, как постановленного с нарушение норм материального права, регулирующего порядок назначения пенсий.
В заседание суда апелляционной инстанции истец Байбиков Н.З. и его представитель по доверенности Хальметов А.И. просили отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) по доверенности Улыбина Н.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4 ст. 30).
Согласно п.п. "м" п.1 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 " О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона " О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
По мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж спорных периодов его работы и военной службы по призыву является правильным, а доводы апелляционной жалобы истца о незаконности решения суда судебная коллегия не принимает во внимание, как основанные на ошибочном применении пенсионного законодательства.
Указывая на незаконность вывода суда об отказе в иске, истец в апелляционной жалобе сослался на неправильное применение судом Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и данного в приложение к нему Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, Приказа Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N1-63-И.
Проверяя законность постановленного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия принимает во внимание, что в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указание на должность руководителя кружка внешкольного учреждения отсутствует.
Подпунктами "а" и "г" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 17.12.1959 N 1397 предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В соответствии с абз. 1 п. 2 вышеуказанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Дополнительное условие для включения этих периодов в специальный стаж работы содержится в п. 4 указанного Положения, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В силу подп. "а" п. 1 Приложения N 6 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР...., утвержденного Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений: время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом.
В Приложении N 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий (утв. Приказ Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94) в разделе "наименование должностей" предусмотрен "руководитель кружка", в разделе "наименование учебных заведений, учреждений, организаций" - "внешкольные детские учреждения".
В п. 1 Номенклатуры внешкольных учреждений (утв. Приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 N 227) указан Дом (Дворец) пионеров и школьников районный.
Материалами дела установлено, что Байбиков Н.З. обращался в суд с иском об оспаривании протокола заседания комиссии реализации пенсионных прав граждан от 20.07.2017 N 05/200717 и решения от 20.07.2017 г. N 295721/17 об отказе в установлении страховой пенсии по старости досрочно. Предметом спора являлись два периода из оспариваемых в настоящем гражданском деле (с 12.05.1983 г. по 04.06.1985 г. - службы в составе Вооруженных сил СССР, с 17.06.1985 г. по 19.08.1988 г. - работы заместителем заведующего отделом комсомольских организаций Кузнецкого районного комитета ВЛКСМ).
Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 25 октября 2017 г. исковые требования Байбикова Н.З. были удовлетворены частично; спорные периоды (за исключением периода с 05.01.1986 по 31.01.1986) были включены в специальный стаж истца, с возложением на ответчика обязанности - назначить Байбикову Н.З. страховую пенсию по старости досрочно с 30.06.2017.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 13 февраля 2018 г. отменено решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 25 октября 2017 г., в удовлетворении исковых требований отказано.
При этом судебной коллегией установлено, что начало педагогической деятельности истца имело место с 24 марта 1997 года, учителем в МБОУ СОШ с. Т. Канадей, в связи с чем нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривающего возможность включения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, службы в составе Вооруженных сил СССР, а также выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Ответчиком отказано во включении спорных периодов в специальный стаж ввиду отсутствия у Байбикова Н.З. до 01 января 1992 г. и до 01 октября 1993 г. факта работы в организациях и в должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем от 17.12.1959 N 1397.
Возможность включения работы по специальности во внешкольных детских учреждениях (к которым в силу Номенклатуры внешкольных учреждений (утв. Приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 N 227) относится Дом пионеров), предусмотрена п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397.
Вместе с тем, такая возможность в силу этого же Положения предусмотрена только для учителей и других работников просвещения, исключительный список которых приведен в соответствующем Перечне.
Согласно п. 2.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И"О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем. Расширительному толкованию он не подлежит.
Как указывалось выше и подтверждено материалами дела, начало педагогической деятельности Байбикова Н.З. имело место с принятия его на работу в МБОУ СОШ с. Т. Канадей на должность учителя 24 марта 1997 г.
Ввиду изложенного, в силу вышеприведенного выше правового регулирования нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 г., предусматривающего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе и работа по специальности во внешкольных детских учреждениях, время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности, служба в Вооруженных силах СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним право на пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении постановленным решением конституционного права истца на пенсионное обеспечение основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, в апелляционной жалобе истца изложена позиция, высказанная им в суде первой инстанции, которая не опровергает выводов суда, а выражает несогласие с ними.
Ссылок на дополнительные доказательства, которые сторона не имела возможности представить суду первой инстанции, и которые влияют на существо постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, как и ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 2 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Байбикова Н.З.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка