Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3527/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33-3527/2018
25 декабря 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Герасимовой Л.Н., Жидковой Е.В.,
при секретаре Бирюкове А.А.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению Цыганковой Лилии Григорьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г. Орла от 01 ноября 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Цыганковой Лилии Григорьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии удовлетворить.
Установить факт проживания Цыганковой Лилии Григорьевны в период <дата> по <дата> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Признать за Цыганковой Лилией Григорьевной право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Цыганковой Лилии Григорьевне пенсию в соответствии со статьей 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с <дата>.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Цыганковой Лилии Григорьевны 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины".
Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Цыганкова Л.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование иска указала, что осуществляла трудовую деятельность в период с <дата> по <дата>. С декабря 2012 года ей назначена государственная пенсия. ГУ УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области в устной форме разъяснило ей, что у неё отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и разъяснило право на последующие обращения в ПФ РФ в случае наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера страховой пенсии.
<дата> она обратилась к ответчику ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Решением от <дата> N ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в удовлетворении данного заявления, ей было разъяснено, что у неё отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости ввиду отсутствия периодов проживания и работы на загрязненной территории. Согласно паспорту в период с <дата> по <дата> истец была зарегистрирована в <адрес> сельской администрации, тогда как данный населенный пункт не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-Р. Согласно представленным документам истец проработал с <дата> по <дата> в детском саду ТОО "<...>", с <дата> по <дата> в <...> детском саду. Согласно имеющимся документам определить факт нахождения данных организаций на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не представляется возможным.
Считала отказ ответчика незаконным, так как <адрес> сельского поселения <адрес> относилась с <дата> по <дата> к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, деревня "Карпово" переименована в "<адрес>" на основании Закона Орловской области "Об административно- территориальном устройстве <адрес>" (Постановление N-ОС от <дата>, то есть д. Карпово и д. Карпова Троицкого сельского поселении Орловского района Орловской области являются одним и тем же населенным пунктом, относящимся к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
По изложенным основаниям Цыганкова Л.Г. просила суд обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить в трудовой стаж периоды работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС с <дата> по <дата> в детском саду ТОО "<...>", с <дата> по <дата> в <...> детском саду; признать право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ N от <дата> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения у неё такого права; взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 руб.
Уточнив исковые требования, Цыганкова Л.Г. просила суд установить факт ее проживания в период <дата> по <дата> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить пенсию соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с <дата>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайоное) просит решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Цыганкова Г.Л. права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльем АЭС" не имеет, ввиду отсутствия периодов работы (проживания) на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со статьёй 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
В силу статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.
Согласно части 3 статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.
Судом установлено, что Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р, действовавшим до 01.02.1998 предусмотрена д. <адрес>, д. <...> в нём не поименована.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Цыганкова Л.Г., <дата> года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в связи с наличием у неё специального стажа в виде 25 лет педагогической деятельности.
<дата> Цыганкова Л.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.
Согласно письму от <дата> N и решению от <дата> N ей было отказано в назначении пенсии, поскольку населенный пункт д. Карпова не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р, действовавшим до 01.02.1998
Согласно справкам администрации <...> сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> N, от <дата> N Цыганкова Л.Г. в период с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанная территория с <дата> по <дата> относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено, что, расположенная в <адрес> д. <...> переименована в д. <...> на основании закона Орловской области N132-03 от 07.12.1999 "Об административно-территориальном устройстве Орловской области", принятого Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов 18/332-ОС от 26.11.1999, что подтверждается справкой администрации <...> сельского поселения N407 от 29.08.2018.
Из записей в домовой книге N60 для регистрации проживающих в домовладении видно, что Цыганкова Л.Г. значится зарегистрированной по указанному адресу с <дата> вместе с членами семьи.
Согласно копии трудовой книжки Цыганковой Л.Г. она с <дата> по <дата> работала воспитателем в детском саду ТОО "<...>", с <дата> по <дата> работала в <...> детском саду <...> сельской администрации.
Согласно выданному <дата> Цыганковой Л.Г. администрацией Орловского района удостоверению серии АП N она имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с проживанием на загрязненной территории, а именно в д. Карпово.
Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля главы администрации Троицкого сельского поселения ФИО7 следует, что справка от 29.08.2018 N407 была выдана Цыганковой Л.Г. со ссылкой на закон, в котором указывается, что в Троицкое сельское поселение входит д. Карпова. Деревни "Карпова" и "Карпово" это один и тот же населенный пункт. На территории административного сельского поселения другого населенного пункта с наименованием "Карпова" или "Карпово" нет.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает, что постановленное по делу решение об удовлетворении исковых требований Цыганковой Л.Г. является правильным, поскольку судом первой инстанции было достоверно установлено, что территория деревни <...> Орловского района Орловской области, где Цыганкова Л.Г. в период с <дата> по <дата> работала воспитателем в детском саду ТОО "<...>", а в период с <дата> по <дата> работала в <...> детском саду <...> сельской администрации, что подтверждается собранными по делу доказательствами, относится к территории, имеющей льготный социально-экономический статус, который даёт право на снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости. При этом судом первой инстанции было установлено, что деревни с наименованием "<...>" или "<...>" являются одним и тем же населенным пунктом, наименование которого менялось на основании закона Орловской области N132-03 от 07.12.1999 "Об административно-территориальном устройстве Орловской области", принятого Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов 18/332-ОС от 26.11.1999. Доказательств обратного суду вопреки требования ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком представлено не было.
По изложенным основаниям является обоснованным заявление Цыганковой Л.Г. о признании права на назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, и о назначении пенсии с <дата>.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайоного) не могут повлечь отмену постановленного по делу решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации в <адрес> и <адрес> (межрайоного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
