Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-3525/2021

Судья Ефимова Л.А. дело N 33-3525/2021

N 2-124/2021

25 августа 2021 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Советского района Кировской области на решение Советского районного суда Кировской области от 03 июня 2021 года, которым постановлено:

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области обратиться в межмуниципальный отдел по Верхошижемскому, Пижанскому и Советскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учёт объекта бесхозяйного недвижимого имущества - комплекса ГТС Гавринского пруда, расположенного на реке Кукарка у дер. Гаврино Советского района Кировской области.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО Греховское сельское поселение, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что на реке Кукарка у дер. Гаврино Советского района на территории Греховского сельского поселения находится комплекс ГТС Гавринского пруда, являющийся опасным объектом, который не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Согласно генплану Греховского сельского поселения земельный участок, занимаемый Гавринским прудом, находится в границах Греховского сельского поселения. Документы, устанавливающие право собственности каких-либо лиц на указанный объект, отсутствуют. Комплекс ГТС Гавринского пруда не является муниципальной собственностью муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области не числится. Также данный объект не числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Греховское сельское поселение Советского района Кировской области. Данный объект в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, то есть является недвижимым имуществом. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ). Рассматриваемый объект располагается на территории Греховского сельского поселения Советского района Кировской области. Согласно п. 5 Порядка учета принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Таким образом, администрация Греховского сельского поселения Советского района Кировской области обязана обратиться в межмуниципальный отдел по Верхошижемскому, Пижанскому, Советскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - комплекса ГТС Гавринского пруда. Кроме того, надлежащее техническое состояние указанного объекта, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе его эксплуатации является важной составляющей мер по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по профилактике террористических проявлений. В результате того, что комплекс ГТС Гавринского пруда является бесхозяйным, никем не обслуживается, никто не несет ответственность за его техническое состояние и охрану, становится возможным возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также создаётся угроза совершения террористических актов.

Истец просил обязать администрацию МО Греховское сельское поселение Советского района Кировской области обратиться в межмуниципальный отдел по Верхошижемскому, Пижанскому, Советскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - комплекса ГТС Гавринского пруда, расположенного на реке Кукарка.

Определением суда от 06.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация <адрес> ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. В жалобе указано, что река Кукарка, на которой создан Гавринский пруд, находится в федеральной собственности, в связи с чем пруд и гидротехнические сооружения данного пруда должны находится в федеральной собственности. Плотина, водосброс и водоспуск пруда являются гидротехническими сооружениями и не являются конструктивным элементом автодороги, соответственно автомобильная дорога Советск-Лебяжье-Грехово, являясь самостоятельным объектом недвижимости, не входит в состав ГТС, она лишь проходит по гребню плотины, т.е. над ней. Обязанность по обеспечению безопасности ГТС, в том числе, не имеющих собственника, находящихся на территории субъекта РФ, лежит на органах исполнительной власти этого субъекта. Считает, что комплекс ГТС Гавринского пруда, расположенный на р. Кукарка, не используется для реализации полномочий МО Советский муниципальный район Кировской области, поэтому не может находиться в муниципальной собственности.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Администрация Советского района Кировской области, Управление Росреестра по Кировской области просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заслушав объяснения прокурора Новиковой И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Из дела видно, что на водотоке (река Кукарка в Советском районе Кировской области) создан водный объект - Гавринский пруд, имеющий гидротехнические сооружения (плотину, водосброс и водоспуск).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения на них не связаны. Создаваемые на водотоках, в частности, реках, подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной), в том числе, если эти сооружения расположены на водном объекте, созданном на водотоке, находящемся в федеральной собственности.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Закона ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет его собственник, который обязан соблюдать требования, установленные данной нормой Закона.

Поскольку гидротехнические сооружения (плотина, водосброс и водоспуск) Гавринского пруда не числятся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований, юридических и физических лиц, прокурор, ссылаясь на то, что данное имущество является бесхозяйным, поставил вопрос об исполнении обязанностей, связанных с принятием данного имущества на соответствующий государственный учет.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ N 931 от 10.12.2015, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

В соответствии с п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые, собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В апелляционной жалобе ответчик не ставит вопрос о возложении обязанностей на Греховскоое сельское поселение Советского района, а указывает, что гидротехнические сооружения Гавринского пруда не могут находиться в собственности Советского района, поскольку пруд относится к федеральной собственности, обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые являются бесхозяйными, лежит на органах исполнительной власти Кировской области.

Доводы ответчика оснований для отмены обжалуемого решения не дают.

Районным судом решение о признании права собственности Советского района Кировской области на вышеуказанные гидротехнические сооружения не принималось, предметом по настоящему иску являлось иное требование - об обязанности лица обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества.

Доводы жалобы ответчика также не свидетельствуют, что обращение с заявлением о принятии на учет гидротехнических сооружений Гавринского пруда, как бесхозяйного имущества, является обязанностью органов государственной власти РФ или органов государственной власти Кировской области.

В соответствии со ст. 5, 12.1 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти субъекта РФ, несут вышеуказанные обязанности в отношении находящихся на территории субъекта гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, но не наделены правом обращения в орган регистрации прав с заявлением о принятии на учет данного имущества как бесхозяйного.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку гидротехническое сооружение - плотина Гавринского пруда (земляная однородная, из местного суглинка, проезжая, крепление гребня - асфальт) имеет назначение, в том числе, при ее создании, для осуществления переезда, и по ней фактически проходит автомобильная договора Советск-Лебяжье-Грехово, которая сформирована в виде отдельного земельного участка с кадастровым номером 43:31:000000:359 и является собственностью муниципального образования Советский муниципальный район, т.е. в ведении Греховского сельского поселения не находится, оснований для возложения на последнее обязанности - обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, у суда первой инстанции не имелось.

Вопросы передачи имущества, в том числе, ранее бесхозяйного, из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ регулируются п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с изложенным, оснований не согласиться с принятым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу, что решение Советского районного суда Кировской области от 03 июня 2021 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Кировской области от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка