Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-3524/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняк А.В.,

судей Долгополовой Ю.В., Шкробова Д.Н.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Р. на решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 июня 2021 года по гражданскому делу по иску ФСИН России к Зиязетдинову Р. Р. о взыскании неосновательного обогащения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав представителя истца Мухаметдинову С. А. (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании), поддержавшую доводы апелляционной жалобы; возражения ответчика Зиязетдинова Р. Р., считавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федеральная служба исполнения наказаний России (в тексте - ФСИН России, истец) обратилась в суд с иском к ответчику Зиязетдинову Р. Р. с требованием о взыскании с него неосновательного обогащения в сумме 305760 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 16.10.2020 в адрес УФСИН России по УР поступило представление Прокуратуры УР об устранении нарушений закона о государственной службе и противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ N Пр86-90-2020. Указанным представлением до сведения УФСИН доведена информация о выявлении Прокуратурой УР фактов нарушения требований Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы" Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 при выдаче сотрудникам УФСИН и подчиненных ему учреждений государственных жилищных сертификатов. При этом было указано, что при выдаче ГЖС оценка действиям служащих по ухудшению жилищных условий, наличию у них и членов их семей права пользования другими жилыми помещениями не дана, в качестве примера указан ответчик Зиязетдинов Р.Р. При проверке установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Зиязетдинов Р.Р. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ЦЖБК УИН Минюста России по УР. ДД.ММ.ГГГГ по решению заместителя начальника ФБУЦ ЖКХ ФСИН России ответчику выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1512 000 руб. (при нормативе стоимости 1 кв.м жилой лощади равной 28 000 руб. и нормативе общей площади жилого помещения в размере 54 кв.м жилого помещения) без учета отчужденной Зиязетдиновым Р.Р. ? доли жилого помещения, общей площадью 43,7 кв.м, находившейся в его собственности. Зиязетдинов Р.Р. имел право на получение государственного жилищного сертификата на площадь 43,08 кв.м, который рассчитан: 18 кв.м (норматив площади на 1 члена семьи) х 3 членов семьи - 43,7 кв.м / 4 (площадь доли в праве собственности отчужденной квартиры). На дату получения ГЖС ответчиком норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения составлял 28 000 руб., права на применение повышающего коэффициента ответчик не имел. ГЖС должен был быть предоставлен на сумму 1 206 240 руб. На полученные средства по ГЖС в сумме 1512000 руб. ответчиком приобретена квартира площадью 48,7 кв.м. По мнению истца, ответчик приобрел 305 760 руб. без наличия к тому законных оснований в результате допущенной ФБУЦ ЖКХ ФСИН России счетной ошибки. До проведения указанной проверки, сведений о получении ответчиком социальной выплаты в объеме большем, чем предусмотрено законодательством РФ, истцу не поступало.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Маратканов К.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, на иске настаивал.

Ответчик Зиязетдинов Р.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, возражал против удовлетворения требований истца, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов выразил несогласие с выводом суда о начале течения срока исковой давности, указав, что истцу о нарушенном праве стало известно 16.10.2020, когда в УФСИН России по УР поступило представление Прокуратуры УР, до указанной даты истцу указанная информация не доводилась; решение о выдаче ответчику государственного жилищного сертификата было принято 16.04.2010 по решению заместителя начальника ФБУЦ ЖКХ ФСИН России Мясникова А.Н., тогда как ФБУЦ ЖКХ ФСИН России (в настоящее время ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России) являлось и является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 92-93).

Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 108).

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Мухаметдинова С.А. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Ответчик Зиязетдинов Р.Р. просил оставить решение суда в силе.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом первой и апелляционной инстанций, что Федеральная служба исполнения наказания является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность федеральных органов государственной власти, кроме полномочных представителей Президента РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; адрес юридического лица: 119049, г. Москва, ул. Житная, 14, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 21.05.2021 (л.д. 51-54).

Федеральное казенное учреждение "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказания" является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является управление имуществом, находящимся в государственной собственности; адрес юрлица: 119049, г. Москва, ул. Житная, 14, учредителем юридического лица является ФСИН, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 21.05.2021 (л.д. 55-63).

Ответчик Зиязетдинов Р.Р. с ДД.ММ.ГГГГ назначен стажером по должности инструктора-снайпера штурмового отделения отдела специального назначения УИН, что подтверждается приказом УИН по УР МЮ РФ N л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ Зиязетдиновым Р.Р. подан рапорт начальнику УИН Минюста России по УР о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, указан метраж занимаемой жилой площади - 43,7 кв.м. (л.д. 31-оборотная сторона).

Зиязетдинову Р.Р. принадлежала на праве собственности ? доля в жилом помещении - квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается договором передачи жилого помещения в собственность (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения Зиязетдинов Р.Р. безвозмездно передал в собственность принадлежащую ему ? долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> Зиязетдинову Р.Г., общая площадь помещения 43,7 кв.м (л.д. 33).

С ДД.ММ.ГГГГ Зиязетдинов Р.Р. назначен на должность начальника штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН по контракту сроком на 5 лет, что подтверждается приказом N л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Зиязетдинов Р.Р. подал рапорт на имя начальника ФБУ УК УФСИН России по УР, в котором просил включить его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан", установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2010 году (л.д. 28-оборотная сторона, 29-30).

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по УР, комиссия единогласно решилаходатайствовать перед комиссией ЦЖБК УФСИН России по УР о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы Зиязетдинова Р.Р. составом семьи из 3-х человек (л.д. 30-31).

ДД.ММ.ГГГГ Зиязетдинов Р.Р. подал рапорт начальнику УФСИН России по УР, в котором просил выделить субсидию для приобретения жилья по УР на состав семьи из 3-х человек на недостающую площадь в размере 43,15 кв.м за минусом ? от общей площади 43,7 кв.м, принадлежавшей в 2006 году Зиязетдинову Р.Р. квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 24-оборотная сторона, 25-27).

На заседании жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по УР ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление Зиязетдинова Р.Р., постановлено: ходатайствовать перед Центральной ЖБК УФСИН России по УР о выдаче государственного жилищного сертификата Зиязетдинову Р.Р. для приобретения жилого помещения в г.Ижевске составом семьи из 3-х человек, что подтверждается выпиской из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ УК УФСИН России по УР (л.д. 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ Зиязетдинову Р.Р. Федеральной службой исполнения наказаний России выдан государственный жилищный сертификат, выпущенный Министерством регионального развития РФ, что следует из представленного корешка государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья УВ N, которым удостоверяется, что Зиязетдинов Р.Р. является участником подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище", ему предоставляется за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере 1 512 000 руб. для приобретения жилого помещения на территории УР, рассчитанная с учетом двух совместно проживающих с ним членов его семьи. Показатель общей площади жилого помещения 54 кв.м, норматив стоимости кв.м общей площади жилья 28 000 руб., сертификат действителен до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (л.д. 72).

ДД.ММ.ГГГГ Зиязетдинов Р.Р. приобрел в долевую собственность в равных долях для Зиязетдинова Р.Р., Зиязетдинова А.Р., Зиязетдиновой А.А., квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, площадью 48,7 кв.м, что подтверждается договором N от ДД.ММ.ГГГГ; подписан акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-76).

Согласно условиям указанного договора, квартира продана за 1 870 000 руб.; расчет произведен следующим образом: сумма 1 512 000 руб. будет перечислена в течение 10 дней со дня регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР путем перечисления с блокированного целевого счета, сумма 358 000 руб. будет передана в день подписания договора (абз. 2, 3, 4, 5 п. 3 договора).

Из выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Зиязетдиновым Р.Р. зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве 1/3) на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 48,7 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора N, номер государственной регистрации 18-18-01/079/2010-278 (л.д. 22-23).

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, соответствующими письменными доказательствами, материалами дела, по существу сторонами не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 125, 195, 196, 199, 200, 204, 207, 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 30, 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд 1 инстанции исходил из того, что ФСИН России действует от имени и в интересах Российской Федерации, Управление ФСИН России по Удмуртской Республике является территориальным органом ФСИН России, как и ФКУ "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний", созданное ФСИН России, также действует в интересах Российской Федерации, в связи с чем заявленное ответчиком ходатайство о пропуске исковой давности подлежит удовлетворению; пропущенный срок для подачи иска является самостоятельным отказом в иске.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм права и правильной оценке доказательств, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилья.

Законодательством РФ предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы") установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы в виде предоставления гражданам за счет федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу п. 12 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы") (далее Правила N 153, в редакции, действовавшей на момент выдачи ГЖС) размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

В пункте 5 Правил N 153 предусмотрены категории граждан РФ, которые имели право на участие в соответствующей подпрограмме.

Согласно пункту 16.2 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы") в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы, указанным в подпунктах "а" - "ж" пункта 5 настоящих Правил, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил. (п. 16.2 введен Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 408).

Согласно пункту 19 Правил N 153 для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают определенные документы, подтверждающие право участвовать в программе.

Согласно пункту 21 Правил N 153 органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Согласно пункту 22 Правил N 153 основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257).

Согласно пункту 18 Правил N 153 выдачу сертификатов осуществляют:

а) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 44 Правил N 153 для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы:

а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5;

б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи;

в) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;