Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3524/2021

Судья: Васильева Ю.Н. N 33-3524/2021 (2-181/2021)

Докладчик: Ветрова Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ22 апреля 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного

суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей: Ветровой Н.П., Бычковской И.С.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка на решение Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 11.02.2021

по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к Руссовой А.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛА:

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка) обратилось в суд с иском к Руссовой А.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Требования мотивированы тем, что Руссова А.В. обратилась в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал "Работа в России". Заявление было подано 14.05.2020.

Руссова А.В. подала заявление 14.05.2020 в электронной форме через Единый портал "Работа в России", заполнив заявление и указав в графе адрес места жительства: <адрес>. На основании поданного заявления Руссову А.В. поставили на учет ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка в качестве безработной и назначили пособие по безработице.

Указанное Руссовой А.В. в качестве места жительства жилое помещение по адресу: <адрес>, в настоящее время таковым для ответчика не является, поскольку законные основания проживания по указанному адресу при постановке на учет в ЦЗН в качестве безработного не подтверждены. Ответчик имеет жилье в <адрес>), он не лишен возможности состоять на учете по месту своего жительства в <адрес>.

На основании предоставленных Руссовой А.В. документов для перерегистрации через интерактивный портал (паспорт, трудовая книжка) было выявлено, что Руссова А.В. предоставила недостоверную информацию в центр занятости о своем месте жительства, так как в паспорте место жительство указано <адрес>.

Считает, что за период с 14.05.2020 по 15.08.2020 Руссова А.В. незаконно получила пособие по безработице в сумме 57 517,90 рублей.

Просит взыскать с Руссовой А.В. в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка незаконно полученные денежные средства в размере 57517,90 рублей.

Решением Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 11.02.2021 постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к Руссовой А.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице - отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка просит решение суда отменить.

Указывает, что судом неверно применены и истолкованы нормы Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", поскольку в вышеуказанном законе N 5242-1 четко приведены понятия и места пребывания и места жительства и он различает эти два понятия.

Суд не принял во внимание, что одним из условий приобретения статуса безработного является регистрация гражданина по месту жительства, однако Руссова А.В. за все время проживания в г. Новокузнецке не установила конкретное место жительства в суде общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Считает, что вывод суда о том, что Руссова А.В. постоянно проживала в г. Новокузнецке и могла соответственно обратиться в ЦЗН г. Новокузнецка не состоятелен и не имеет законных оснований.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не предоставили.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия неявившихся лиц, поскольку все предусмотренные законом меры обеспечения их явки в судебное заседание, предусмотренные положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией выполнены. Следовательно, участники процесса воспользовались правом диспозитивности и отказа от личного участия в заседании судебной коллегии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Руссова А.В. 14.05.2020 в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет на сайте "Госуслуги" обратилась в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка с соответствующим заявлением, в котором указала адрес своего фактического проживания.

В личном кабинете интернет - ресурса "Госуслуги" содержалась информация об адресе регистрации истца - <адрес> (л.д.13-15).

24.05.2020 ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка издан приказ о признании Руссовой А.В. безработной с 14.05.2020. Этим же приказом Руссовой А.В. назначено пособие по безработице на срок 3 месяца (с 14.05.2020 по 01.07.2020).

28.05.2020 ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка издан приказ о внесении изменения в приказ от 24.05.2020, в котором указано о назначении пособия Руссовой А.В. с 14.05.2020 по 01.07.2020.

31.07.2020 ГКУ ЦЗН г Новокузнецка издан приказ о назначении пособия Руссовой А.В. с 14.05.2020 по 13.11.2020.

31.07.2020 ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка издан приказ об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, в котором Руссовой А.В. определено пособие выплачивать: с 14.05.2020 по 31.08.2020 в размере 18769 рублей в месяц, с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 60% средней зарплаты (27568,59 рублей), доплата на детей 3000 рублей 18769 рублей в месяц, с 01.10.2020 по 13.11.2020 в размере 60% средней зарплаты (27568,59 рублей) 15769 рублей в месяц.

За период с 14.05.2020 по 15.08.2020 ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка Руссовой А.В. выплачено пособие по безработице в размере 57517,90 рублей (л.д.8).

Приказом 09.09.2020 ГКУ ЦЗН г Новокузнецка центр занятости прекратил выплату пособия по безработице Руссовой А.В. с одновременным снятием истца с учета в качестве безработного гражданина, в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.

Причиной снятия Руссовой А.В. с учета в качестве безработной послужило указанное ответчиком место жительства, которое не совпало с адресом ее регистрации.

В адрес Руссовой А.В. направлено извещение о том, что сумма, перечисленная в качестве пособия по безработице за период с 14.05.2020 по 15.08.2020 в размере 57 517,90 рублей получена ею незаконно, указано на необходимость возврата полученных денежных средств.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при подаче Руссовой А.В. в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания; реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в центр занятости - 14.05.2020 Руссова А.В., будучи уволенной с предыдущего места работы 07.05.2020, и не трудоустроенной к новому работодателю, имея регистрацию по месту жительства, расположенному по адресу: <адрес>, предоставила по месту пребывания и фактического жительства (<адрес>) в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891 в целях содействия органов службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве.

Из правильно установленных судом обстоятельств следует, что при подаче Руссова А.В. в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч. 1 ст. 55, ст. ст. 59, 60, 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным в материалы дела документам - свидетельству N о регистрации Руссовой А.В. по месту пребывания в период с 28.03.2019 по 25.03.2023 по <адрес>, справке МБ ДОУ "Детский сад N", согласно которой дочь Руссовой А.В. - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 03.06.2019 посещает детский сад, расположенный в Новоильинском районе г.Новокузнецка, а также справке ГБУЗ КО "НГКБ N", согласно которой, в период с 08.07.2020 по 13.07.2020 Руссова А.В. проходила лечение, достоверно подтверждают фактическое место жительства ответчика Руссовой А.В. и членов ее семьи на территории г.Новокузнецка Кемеровской области, то есть по адресу места пребывания, которые в установленном порядке истцом не опровергнуты, в том числе и относительно не признания ответчика безработным иным территориальным центром занятости (л.д. 12, 47, 64, 70, 72, 73, 75).

Неисполнение Руссовой А.В. обязанности по обращению в орган регистрационного учета в целях регистрации по месту фактического жительства, не может свидетельствовать о наличии в ее действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ей не причиталось.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. "д").

Указанное основание приведено центром занятости при издании приказа от 09.09.2020 о прекращении выплаты Руссовой А.В. пособия по безработице.

Между тем, само по себе указание Руссовой А.В. сведений о месте своего фактического проживания в г. Новокузнецке Кемеровской области в заявлении по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными.

Данные доводы приводились центром занятости в суде первой инстанции, их оценка нашла свое отражение в решении суда. Оснований для переоценки соответствующих выводов у судебной коллегии не имеется, поскольку каждое представленное суду доказательство, в том числе, письменные доказательства, объяснения сторон, оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка