Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 июня 2020 года №33-3524/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-3524/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего И.Н.Овсянниковой,
судей Т.В.Флюг, А.П.Мещеряковой,
при секретаре Э.С.Плиско,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия "Крайдорпредприятие" на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 03 июля 2019 года, принятое по гражданскому делу N 2-364/2019 по иску Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия "Крайдорпредприятие" к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" о признании незаконными справок о признании граждан малоимущими, их отмене.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя истца Вагина И.В., представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" - Дементьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие "Крайдорпредприятие" обратилось в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" о признании незаконными справок о признании граждан малоимущими, их отмене и в обоснование иска указало, что Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. были уволены из ХКГУП "Крайдорпредприятие" на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с ликвидацией). В целях получения пособия за третий месяц со дня увольнения в соответствии с нормами ст. 178 ТК РФ названные работники предъявили справки центра занятости населения, выданные на основании решений КГКУ "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" о признании этих граждан малоимущими. Основаниями для таких решений послужили справки о заработной плате указанных граждан, выданные бухгалтером ХКГУП "Крайдорпредприятие", содержащие недостоверные сведения и не отражающие начисления пособия при увольнении за первый и второй месяцы со дня увольнения и других выплат. Незаконно полученные справки о признании граждан малоимущими послужили основанием для дальнейшего получения этими лицами справок центра занятости населения и предъявления их для необоснованной оплаты выходного пособия за третий месяц.
Истец просил суд признать: справку N 10 от 19.03.2019 выданную Дорошенко А.О. о признании малоимущим, справку N 3 от 19.03.2019г. выданную Копцеву А.И. о признании малоимущим, справку N 14 от 18.03.2019 выданную Тетерина А.А. о признании малоимущим, справку N 67 от 19.03.2019 выданную Чуприну Е.В. о признании малоимущим незаконными и подлежащими отмене.
Определением суда от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено КГКУ "Центр занятости населения района имени Лазо".
Решением суда от 03 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано, с истца в доход муниципального района имени Лазо Хабаровского края взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.
В апелляционной жалобе ХКГУП "Крайдорпредприятие" просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение. Указывает, что для установления статуса "малоимущий" должен был учитываться период декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года. Работники КГКУ "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо", принимая в числе обязательных документов трудовые книжки уволенных работников знали о том, что обратившиеся граждане уволены с предприятия в связи с ликвидацией организации. Фактически выплачено за три месяца, предшествующих месяцу обращения (март 2019) после уплаты НДФЛ: Дорошенко А.О. 78 687, 55 руб., Копцеву А.И. 81 798, 36 руб., Тетерину А.А. 72 748,02 руб., Чуприну Е.В. 49 170, 66. Сохраненный средний заработок за второй месяц трудоустройства фактически выплачивался в марте 2019 года, то есть за пределами обращения в орган социальной защиты. Судом не применены нормы ст.ст.165,178 ТК РФ, согласно которым выходное пособие при увольнении и сохраненный заработок на период трудоустройства являются гарантированными выплатами, связанными с расторжением трудового договора. Доходы, полученные указанными лицами в декабре 2018 года, январе, феврале 2019 года только в ХКГУП "Крайдорпредприятие" значительно превышают прожиточный минимум (14 330 руб.).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25.10.2019, решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 03.07.2019 оставлено без изменения, жалоба истца без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25.10.2019 отменено, гражданское дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрения в ином составе судей.
Третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая положение ст. ст. 113,167, 327 ГПК РФ.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что принятые ответчиком КГКУ "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" решения о признании Дорошенко А.О. Копцева А.И. Тетерина А.А. Чуприна Е.В. малоимущими соответствуют требованиям законодательства, устанавливающего основания и порядок принятия таких решений, средний доход указанных граждан менее величины прожиточного минимума в Хабаровском крае, при исчислении среднего заработка Дорошенко А.О. Копцева А.И. Тетерина А.А. Чуприна Е.В. для признания граждан малоимущими не учитываются выплаты выходного пособия при увольнении, компенсации за задержку заработной платы, сохраняемого заработка на период трудоустройства, поскольку указанные выплаты являются выплатами социального характера и иными выплатами не относящимися к оплате труда.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
В силу части 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
В определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
Материалами дела установлено, что Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. 28.12.2018 уволены с ХКГУП "Крайдорпредприятие" "Вяземское ДРСУ" по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с ликвидацией организации.
Указанные лица обратились в КГКУ "Центр занятости населения района имени Лазо" за получением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, и были зарегистрированы в качестве безработных.
КГКУ "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" на основании представленных Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. документов выданы справки о признании гражданина малоимущим: Дорошенко А.О. справка N 10 от 19.03.2019, Копцеву А.И. справка N 3 от 19.03.2019, Тетерину А.А. справка N 14 от 18.03.2019, Чуприну Е.В. справка N 67 от 19.03.2019.
На основании указанных справок Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. обратились в КГКУ "Центр занятости населения района имени Лазо" с заявлениями о сохранении за ними среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения.
Оспариваемые ХКГУП "Крайдорпредприятие" справки о признании граждан малоимущими представляют собой документально оформленные решения уполномоченной организации об установлении особого правового положения граждан.
Справки выдаются в целях оказания гражданам государственной социальной помощи, поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ст.3 ФЗ от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" N 44-ФЗ от 05.04.2003).
Применительно к обстоятельствам данного дела такие справки послужили основанием для признания за гражданами права на получение выходного пособия, обязанности по выплате которого возложена законом на истца.
Выходное пособие при увольнении, предусмотренное ст.178 ТК РФ, не относится к мерам государственной социальной помощи, представляет собой денежные компенсации работникам являющиеся расходными обязательствами работодателя при расторжении трудового договора в определенных законом случаях.
Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Федеральным законом от 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
Согласно пункту 1 названного постановления Правительства РФ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников и др. (подпункты "а", "б", "г"), пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.
Таким образом, при определении среднего дохода работников подлежали учету сведения о доходах Дорошенко А.О., Копцева А.И., Тетерина А.А. и Чуприна Е.В. за декабрь 2018 года, январь и февраль 2019 года (за три месяца, предшествующие месяцу обращения с заявлениями о признании их малоимущими) с учетом выплат заработной платы, сумм выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск.
Как следует из справок ХКГУП "Крайдорпредприятие" за период с 01 декабря 2018 года по 28 февраля 2019 года (с учетом выплат заработной платы, сумм выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск) доход Дорошенко А.О. составил 89 036 руб. 28 коп., Копцева А.И. 85 055 руб. 65 коп., Тетерина А.А. 78 518 руб. 15 коп., Чуприна Е.В. 84 281 руб. 39 коп.
Также материалами дела установлено, что Копцевым А.И. в Центр социальной поддержки населения по району имели Лазо (далее Центр) при обращении с заявлением о выдачи справки о признании гражданина малоимущим были предоставлен сведения о том, что его супруга получила пенсию за три месяца в общей сумме 28409,01 руб., также при обращении с заявлением о выдачи справки о признании гражданина малоимущим Тетериным А.А. были представлены сведения о том, что за три месяца выплачены его семье: 41768 руб. - ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка, 13146,12 руб. - пособие на детей, Чуприным Е.В. в Центр были представлены сведения, что заработная плата супруги составила - 26901,04 руб.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25 февраля 2019 года N 13 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) установлена величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за IV квартал 2018 г.: в среднем на душу населения 13497 руб., в том числе по социально-демографическим группам: для трудоспособного населения 14 330 руб., для пенсионеров 10 882 руб., для детей 14 282 руб.
При таких обстоятельствах, среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) Дорошенко А.О., Копцева А.И., Тетерина А.А., Чуприна Е.В. был более установленной величины прожиточного минимума, в связи с чем оснований у КГКУ Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" для выдачи справок Дорошенко А.О., Копцеву А.И., Тетерину А.А., Чуприну Е.В. о признании их малоимущими не имелось.
С учетом изложенного, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имелось, в связи с чем постановленное судом решение подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 03 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконными: справку N 10 от 19.03.2019 выданную Дорошенко А. О. о признании гражданина малоимущим, справку N 3 от 19.03.2019г. выданную Копцеву А. И. о признании гражданина малоимущим, справку N 14 от 18.03.2019 выданную Тетерина А. А.овичу о признании гражданина малоимущим, справку N 67 от 19.03.2019 выданную Чуприну Е. В. о признании малоимущим.
Председательствующий: И.Н.Овсянникова
Судьи: Т.В.Флюг
А.П.Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка