Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 33-3524/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 33-3524/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Ляховецкого О.П., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-570/2020 по исковому заявлению Рахлина В.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Октябрьском районе г. Иркутска о признании незаконным решения о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения и возврате излишне выплаченных сумм, обязании возобновить выплату
по апелляционной жалобе и дополнению к ней Рахлина В.И. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 января 2020 года,
установила:
Рахлин В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска), в обоснование которого указал, что при увольнении с основного места работы с должности ведущего научного сотрудника по его заявлению с 31.05.2019 в связи с предоставлением диплома лауреата премии Совета Министров СССР, ему установили дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". С 01.12.2019 выплату дополнительного материального обеспечения прекратили. 09.12.2019 ему вручили письмо ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска N ОЗ-11-02/14787 о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения и возврате излишне выплаченной суммы за период с 31.05.2019 по 30.11.2019 в размере 105182,49 руб. на основании того, что лауреаты премии Совета Министров СССР не включены в перечень граждан Российской Федерации, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ.
На основании изложенного Рахлин В.И. просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска N ОЗ-11-02/14787 о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения, возврате излишне выплаченных сумм, обязать ответчика возобновить выплату дополнительного материального обеспечения.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.01.2020 исковые требования Рахлина В.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование доводов к отмене решения истец указал, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и сделал неверные выводы. Суд в решении пришел к неверному выводу, что премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными, с чем не согласен истец, ссылаясь при этом на письмо ГТК РФ от 24.07.2002 N 03-255/29695 "О разъяснении условий и порядка применения Федерального закона от 04.03.2002" за подписью начальника Главного финансового управления генерал-лейтенанта А.В. Авдонина и текст совместной телетайпограммы Министерства труда и социального развития N 2181-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002.
Рахлин В.И. также указал, что другие лауреаты данной премии, прекратившие трудовую деятельность до марта 2018 года, продолжают получать дополнительное материальное обеспечение и не получали никаких уведомлений о возможности прекращения выплат.
В дополнении к апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу другое решение об удовлетворении исковых требований. При этом Рахлин В.И. указал, что суд ошибочно сделан ввод о том, что Премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР имели различный правовой статус и, соответственно, Премия Совета Министров СССР не относилась к перечню Государственных премий СССР, указывая государственные премии с большой буквы. Вместе с тем, исходя из анализа соответствующей нормативной правовой базы СССР, РСФСР и РФ, к лауреатам государственных премий СССР наряду с лауреатами Ленинской премии относятся лауреаты Сталинской премии, премии Совета Министров СССР и государственной премии СССР.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, почтовые уведомления, в судебное заседание не явился представитель ответчика, об отложении судебного заседания ходатайств не заявил, уважительных причинах неявки не сообщил. Судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав истца Рахлина В.И., его представителя адвоката Коваль А.С., действует на основании ордера N 317 от 18.05.2020, поддержавших доводы апелляционной жалобы, полагавших решение суда подлежащим отмене, изучив дело, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
Согласно пункту 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации (утвержден постановлением Минтруда России от 06.08.2002 N 53) граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы: лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.
В пункте 3 указанного Перечня документов указано, что в случае отсутствия документов, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 данного Перечня, принимаются справки о награждении государственной наградой Российской Федерации, подписанные руководителем Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам и заверенные его печатью, или справки архивных учреждений, а в случае отсутствия документов, указанных в абзацах пятом - шестом пункта 2 указанного Перечня, - справки архивных учреждений.
Суд апелляционной инстанции установил, что Рахлин В.И., являясь получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Закона N 400-ФЗ с 23.07.2009 бессрочно, 30.05.2019 обратился в ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска за назначением дополнительного материального обеспечения в связи с тем, что он является лауреатом премии Совета Министров СССР (л.д. 30-31). К заявлению были приложены: копия паспорта, диплом лауреата, трудовая книжка.
Решением ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Иркутска N 190000037061 от 13.06.2019 Рахлину В.И. назначена ежемесячная доплата к пенсии с 31.05.2019 (пожизненно) в размере 17 436,67 руб.
14.11.2019 Рахлин В.И. обратился в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Иркутска с заявлением о возобновлении выплаты ДМО.
Решением ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Иркутска N 190000140196 от 18.11.2019 Рахлину В.И. назначена ежемесячная доплата к пенсии с 01.09.2019 (пожизненно) в размере 17 436,67 руб.
ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Иркутска рассмотрев выплатное дело Рахлина В.И. приняло решение N 17/234/2019 от 06.12.2019 о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения, установленного в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Основанием явилось то, что в мае 2019г. Рахлин В.И. обратился с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения, представив диплом лауреата премии Совета Министров СССР. При этом премия Совета Министров СССР не имеет статуса Государственной премии.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца с иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности, и оснований не согласиться с таким выводом судебная коллегия не имеет. Вывод суда соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Государственные премии утверждены Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17.02.1967 N 158, согласно которому Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" предусмотрено, что награждение орденами и медалями СССР, присвоение почетных званий СССР в соответствии с Конституцией СССР производятся Президиумом Верховного Совета СССР.
Премии Совета Министров СССР были утверждены Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28.05.1969 N 390, от 26.08.1976 N 703, от 15.03.1977 N 211 и присуждались по Постановлению Совета Министров СССР от 18.10.1979 N 950.
Таким образом, данные виды премий - премия Совета Министров СССР и государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.
Пунктом 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации установлено, что лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР), в качестве подтверждающего документа представляют диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.
Таким образом, утвержденный Перечень конкретизирует правовой механизм предоставления ежемесячного материального обеспечения лицам, имеющим право на такое обеспечение, и не предусматривает такого вида премий, как премия Совета Министров СССР. Это указывает на то, что иные документы к рассмотрению территориальными органами Пенсионного фонда России приниматься не могут.
Диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являются самостоятельными видами документов, они не тождественны и неравнозначны, правовое регулирование присуждения указанных видов премий осуществляется различными нормативными актами.
Из вышеизложенного следует, что граждане, удостоенные премий, учрежденных Советом Министров СССР, не имеют права на предусмотренное Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение.
Учитывая, что Рахлиным В.И. не предоставлено доказательств награждения его государственной премией СССР, судебная коллегия приходит к выводу о том, что прекращение выплаты дополнительного материального обеспечения пенсионным органом было осуществлено в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим правовым регулированием.
С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения его требований об оспаривании действий и возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения у суда первой инстанции не имелось.
Ссылки в жалобе на обстоятельства, связанные с получением другими лауреатами данной премии, прекратившими трудовую деятельность до марта 2018 года, дополнительного материального обеспечения, не являются обоснованными, так как предметом настоящего спора указанные обстоятельства не являются, судом первой инстанции не исследовались.
Иные доводы апелляционной жалобы истца сводятся к неверному толкованию законодательства, регулирующего спорные пенсионные правоотношения, и аналогичны обстоятельствам, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований. Указанные доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Решение суда по делу требованиям закона не противоречит, постановлено с учетом обстоятельств спора, доводов сторон и представленных ими доказательств.
Нормы материального права к спорным правоотношениям сторон применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
О.П. ЛяховецкийН.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
