Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-352/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-352/2021
3 марта 2021 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Хабибова Т.Р. на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 4 декабря 2020 г.,
установила:
Хабибова Т.Р. обратилась в суд с иском к УМВД России по Новгородской области, который после уточнения сформулировала следующим образом: просила признать недействительным п. 1.45 решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области N 13 от 5 июня 2013 г.; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата на семью в составе один человек, потребностью в жилой площади 33 кв.м.; возложить на начальника УМВД России по Новгородской области обязанность направить материалы жилищного дела в МВД России для получения государственного жилищного сертификата и обязать МВД России предоставить ей государственный жилищный сертификат.
Требования истец мотивировала тем, что с 1 апреля 1999 г. по 27 августа 2018 г. она проходила службу в органах внутренних дел. 6 февраля 2004 г. была признана нуждающейся в жилой площади и поставлена в соответствующую очередь Поскольку строительство жилых домов министерством внутренних дел было прекращено, на основании решения <...> от <...> истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек. Решением <...> от <...> Хабибова Т.Р. включена в список граждан (пенсионеров МВД) - участников основного мероприятия "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов на 2019 год. Согласно сводному списку, истец включена в число участников такой программы на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17 декабря 2010 г. Установленный законом срок обеспечения истца жилым помещением истек, до настоящего времени материалы жилищного дела не направлены в МВД Российской Федерации, жилищный сертификат Хабибовой Т.Р. не предоставлен.
К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Определением Новгородского областного суда Новгородской области от 17 июля 2020 г. из Новгородского районного суда Новгородской области передано для рассмотрения в Солецкий районный суд Новгородской области.
Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 4 декабря 2020 г. в иске Хабибовой Т.Р. отказано.
В апелляционной жалобе Хабибова Т.Р., ссылаясь на доводы иска, выражает несогласие с принятым по делу судебным актом и просит решение суда отменить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. 2, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Вышеуказанным требованиям законодательство вышеуказанное решение полностью соответствует.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).
Конституцией РФ гарантировано право на жилище, на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (ст. 40).
В соответствии с ч.1 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 47 названного Федерального закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.1 ст.3).
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 825 пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению со службы и приравненные к ним лица: сотрудники органов внутренних дел, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет десять лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники; граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ми предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет десять лет и более, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации вышеуказанного мероприятия данной государственной программы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.
Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Хабибова Т.Р. проходила службу в органах внутренних дел РФ с 1 апреля 1999 г. по 27 августа 2018 г.; была уволена со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
На момент увольнения выслуга Хабибовой Т.Р. в органах внутренних дел составляла в календарном исчислении 21 год 07 месяцев 21 день, в льготном исчислении - 21 год 09 месяцев 09 дней; общая продолжительность службы на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляет более десяти лет.
Хабибова Т.Р. зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в квартире по адресу: Великий Новгород, <...>, общей площадью 30 кв.м., жилой площадью 13,40 кв.м.
Кроме истца в указанном жилом помещении зарегистрированы бывший супруг-ФИО5 и сын ФИО6, <...> года рождения.
Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Хабибова Т.Р. не имеет.
5 февраля 2004 г. истец обратилась в УВД Великого Новгорода с заявлением о принятии ее на учет на получение жилой площади.
6 февраля 2004 г. Хабибова Т.Р. поставлена на учет на улучшение жилищных условий.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии <...> от <...> Хабибова Т.Р. оставлена в списке очередников УМВД России по г. Великий Новгород на улучшение жилищных условий по дате постановки на учет; по состоянию на январь и май 2020 г. числится в списке в очереди на улучшение жилищных условий - под номером 22.
5 июня 2013 г. жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Новгородской области рассмотрено заявление Хабибовой Т.Р., по которому принято решение о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человек, потребность семьи в жилплощади составляет: 33,00-10,00=23,00 кв.м.
Согласно списку сотрудников и пенсионеров УМВД России по Новгородской области на получение единовременной социальной выплаты, по состоянию на 1 ноября 2020 г. Хабибова Т.Р. числится под номером 142.
8 декабря 2017 г. Хабибова Т.Р. обратилась в УМВД России по Новгородской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, представив документы, подтверждающие наличие право на включение в такую программу.
Согласно протоколу <...> заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородский области от 1 августа 2018 г. Хабибова Т.Р. включена в список на получение государственных жилищных сертификатов в УМВД России по Новгородский области на 2019 год в составе семьи один человек.
В последующем Хабибова Т.Р. подтверждала согласие на участие в программе по предоставлению государственного жилищного сертификата на 2020 и 2021 г.г.
Согласно сводным спискам граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2019, 2020 г.г. УМВД России по Новгородский области, Хабибова Т.Р. числится под номером 7.
Из письма МВД России от 10 февраля 2020 г. следует, что органы внутренних дел должны подготовить учетные дела кандидатов с декабря 1979 года по декабрь 1995 года постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включенных в сводный список на 2020 год.
Оставляя без удовлетворения заявленные Хабибовой Т.Р. требования, суд первой инстанции указал, что жилищные права истца на получение государственного жилищного сертификата, ответчиками не нарушены, поскольку Хабибова Т.Р. включена в Список на 2020 г., обеспечение осуществляется по мере финансирования и в порядке очередности.
Свою очередность в сводном списке истец не оспаривала, и ввиду того, что государственные жилищные сертификаты подлежат выдаче согласно очередности, оснований для возложения указанных обязанностей на ответчиков, у суда первой инстанции не имелось.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у Хабибовой Т.Р. права на внеочередное получение жилищного сертификата, подателем жалобы не представлено.
Суд первой инстанции обоснованно указал в оспариваемом истцом решении, что Хабибова Т.Р. не лишена возможности представить в жилищно-бытовую комиссию документы, подтверждающие изменение условий, при которых она была поставлена учет на получение жилищного сертификата в том числе, о создании ее совершеннолетним сыном семьи, и это может быть учтено в качестве основания при определении размера единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия проверяя правильность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, отмечает, что суд пришел к обоснованному выводу о том, что, несмотря на наличие у Хабибовой Т.Р. права на получение как единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и государственного жилищного сертификата, получить их она может только в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате постановке на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты либо сертификата во внеочередном порядке, не будет соответствовать закону, в связи с чем, в удовлетворении заявленных Хабибовой Т.Р. требований, судом отказано правомерно.
Доводы жалобы в части несогласия с решением суда в части отказа в иске об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии от 5 июня 2013 г., не могут повлечь отмену судебного акта, поскольку согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им (или) членами семьи помещения по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Поскольку Хабибова Т.Р. вселялась в <...> в качестве члена семьи нанимателя, то расчет потребности истца жилищно-бытовой комиссией в 2013 году был произведен с учетом данной жилплощади. Принимая во внимание, что до настоящего времени вопрос о предоставлении истцу единовременной выплаты не принимался, размер данной выплаты не рассчитывался, данный размер будет рассчитан ответчиками ко дню принятия соответствующего решения, а поэтому вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемое решение жилищно-бытовой комиссии является правильным, в полной мере соответствует действующему законодательству.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Учитывая данные требования закона и установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что права и законные интересы истца не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Хабибовой Т.Р. не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, выраженную в судебном заседании, данные доводы являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии истцом обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 4 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хабибова Т.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
