Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-352/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-352/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Ковалевской В.В.,
Кузнецовой О.А.,
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 7 февраля 2019 года гражданское дело по иску Буравинской Т. А. к Администрации городского округа ЗАТО п. Горный о признании членом семьи
по апелляционной жалобе истца Буравинской Т.А.
на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 31 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Буравинской Т. А. к Администрации городского округа ЗАТО п. Горный о признании членом семьи отказать".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с ней проживают и имеют регистрацию по данному адресу: сын БЯС, дочь Буравинская К.А., а также внучка БМР; их связывают добрые семейные отношения, забота друг о друге, родство; они ведут общее хозяйство, она (истец) и Буравинская К.А. занимаются воспитанием несовершеннолетних; фактически все члены семьи находятся на иждивении истца, которая состоит на учете лиц, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО п. Горный с 22.03.2013 года, является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы. Признание БМР членом семьи членом семьи истца необходимо для включения ее в списки на получение жилищного сертификата. Истец просила признать членом ее семьи БМР, <Дата> года рождения (л.д.5-8).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.104-109).
В апелляционной жалобе истец, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что Буравинская К.А. находится в отпуске по уходу за ребенком, не достигшим возраста трех лет, при этом получает пособие в размере, значительно меньшем размера прожиточного минимума. Выражает несогласие с выводами суда, о том, что БМР родилась и проживает в г. Чите и не находится на иждивении истца. Судом не установлены иные источники оказания материальной помощи БМР кроме заработной платы истца. В свидетельстве о рождении БМР отсутствуют сведения об отце, информация о его месте регистрации и судьбе неизвестна. Указывает, что переезд из п. Горный в п. Песчанку носил вынужденный характер, был обусловлен передислокацией войсковой части, в которой работала истец; несмотря на это истец и члены ее семьи не вывозили вещи из квартиры в п. Горный. Раздельное проживание истца от дочери и внучки невозможно, поскольку пособия по уходу за ребенком недостаточно для удовлетворения минимальных жизненных потребностей. Временное проживание истца и членов ее семьи за пределами ЗАТО не влияет на их право на переселение за пределы ЗАТО. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Свидетельскими показаниями подтверждается факт совместного проживания истца с дочерью и внучкой; истец с дочерью и внучкой выезжают в п. Горный по месту регистрации в выходные и праздничные дни; квартира в п. Горный фактически является их единственным жильем. Нахождение БМР на иждивении истца не является обязательным условием для признания ее членом семьи (л.д.111-113).
В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации городского округа ЗАТО п. Горный КТВ просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив дело в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Буравинской Т.А., ее представителя ЖДВ, третьего лица Буравинской К.А., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела судом установлено, что истец Буравинская Т.А. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; вместе с ней зарегистрированы ее дочь Буравинская К.А., сын БЯС, внучка БМР (л.д.14)
Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности истцу Буравинской Т.А. и ее сыну БЯС по 1/2 доли каждому на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 1 марта 2016 года; Буравинская К.А. написала отказ от участия в приватизации (л.д.35).
Согласно справке администрации городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края от 18 июня 2018 года Буравинская Т.А. состоит на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО с 22 марта 2013 года, является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (л.д. 13).
На основании приказа командира N15 от 11 сентября 2012 года войсковая часть N, в которой работала Буравинская Т.А., с 1 сентября 2012 года переформирована в войсковую часть N, входящую в состав войсковой части N. Приказом командира N21 от 19 сентября 2012 года объявлено о ликвидации войсковой части N, об окончании организационно-штатных мероприятий и назначении штатно-должностного расчёта войсковой части N с местом дислокации в пос. Песчанка г. Читы (л.д.118-122).
Истцом Буравинской Т.А. в качестве правовой цели иска указана возможность реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования с учетом ее внучки БМР
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта нахождения БМР на иждивении истца, ведения ими совместного хозяйства, участия истца в уходе за внучкой и ее воспитании при наличии у несовершеннолетней трудоспособной матери, не лишенной родительских прав, в связи с чем, на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пришел к выводу, что оказываемая истцом материальная помощь внучке и дочери является ее личным волеизъявлением и не свидетельствует о нахождении БМР на иждивении истца. В связи с недоказанностью факта совместного постоянного проживания Буравинской Т.А. и БМР по месту регистрации по месту жительства в ЗАТО поселок Горный Забайкальского края и ведения ими общего хозяйства, суд отказал в удовлетворении иска, указав, что регистрация БМР и ее матери с истцом не является основанием для признания БМР членом семьи Буравинской Т.А.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с абзацем 1 ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).
Согласно абзацам 6 - 9 ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется исходя из: количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета социальной выплаты.
В соответствии с абзацем 2 ч. 2.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.
Согласно абзацу 6 ч. 2.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.
В соответствии с абзацем 6 ч. 2.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.
Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Принимая во внимание, что определения понятия члена семьи, содержащиеся в Законе Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" и в ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются сходными, при разрешении вопроса о том является ли членом семьи Буравинской Т.А. ее внучка БМР, следует руководствоваться разъяснениями, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Вопреки выводам суда первой инстанции содержащаяся в законе Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" норма, в которой дано определение члена семьи для целей этого закона, предусматривает, что членами семьи гражданина могут быть признаны как другие родственники, так и нетрудоспособные иждивенцы при условии, что они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство. Из буквального толкования закона не следует, что для признания членом семьи гражданина других родственников, вселенных им в качестве члена семьи, ведущих с ним общее хозяйство, они в обязательном порядке должны находиться на иждивении этого гражданина. При таких обстоятельствах оснований для применения к возникшему спору подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не имелось.
БМР приходится истцу внучкой, т.е. по смыслу Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" относится к числу других родственников. В силу возраста БМР не может самостоятельно вести хозяйство; эта функция в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации возложена на ее законного представителя - Буравинскую К.А.
Пояснениями истца Буравинской Т.А., третьего лица Буравинской К.А., показаниями свидетелей ЕМА, МОВ подтверждается, что БМР проживает совместно с матерью Буравинской К.А. и бабушкой Буравинской Т.А. в комнате общежития в. п. Песчанка; Буравинская К.А. и Буравинская Т.А. имеют общий бюджет, вместе приобретают продукты питания; их проживание за пределами закрытого административно-территориального образования обусловлено работой Буравинской Т.А. в г. Чите. Кроме того, факт наличия у Буравинской Т.А. и Буравинской К.А. общего бюджета подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями об их доходах, из которых следует, что доходы Буравинской К.А. не позволяют ей обеспечить удовлетворение ее минимальных потребностей и минимальных потребностей ее дочери.
С учетом изложенного исковые требования о признании БМР членом семьи Буравинской Т.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку БМР приходится внучкой Буравинской Т.А.; БМР и ее мать Буравинская К.А. проживают с Буравинской Т.А. как члены семьи последней, при этом Буравинская Т.А. и Буравинская К.А. ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет, несут общие расходы на приобретение продуктов питания; проживая в одной комнате, имеют имущество для совместного пользования.
При этом судебная коллегия не входит в обсуждение доводов ответчика о том, что Буравинская Т.А. и члены ее семьи постоянно не проживают на территории закрытого административно-территориального образования, поскольку от этого обстоятельства зависит право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, наличие которого у Буравинской Т.А. подтверждено включением ее в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, и в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (л.д. 13); стороной ответчика в ходе рассмотрения дела право Буравинской Т.А. на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования не оспаривалось.
С учетом изложенного в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, решение суда на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 31 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск Буравинской Т. А. удовлетворить.
Признать БМР, родившуюся <Дата>, членом семьи Буравинской Т. А..
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
