Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2019 года №33-352/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 33-352/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Бреевой С.С., Нех Т.М.,
при секретаре Коваленко М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Алимгуловой Е.М. на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 ноября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Алимгуловой Е.М. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Алимгулова Е.М. обратилась с иском к департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского о признании незаконным распоряжения от 7 мая 2018 года N 355 о снятии семьи с учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства; восстановлении на учете с даты подачи заявления; предоставлении земельного участка в собственность.
Требования мотивированы тем, что истец с детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, была принята на учет в целях бесплатного получения земельного участка, как многодетная семья, на основании заявления от 23 мая 2013 года. 7 мая 2018 года семья была исключена из списка многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка, поскольку старшие дети достигли возраста совершеннолетия. Полагала, что право на предоставление земельного участка возникло в момент подачи документов по постановке на учет и достижение старшими детьми возраста 18 лет не может повлиять на реализацию возникшего права.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Алимгулова Е.М. участия не принимала, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель департамента по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский Дорошенко М.В. с исковыми требованиями не согласился, привел доводы, изложенные в возражениях на иск.
Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО1, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше. С данным решением не согласна истец Алимгулова Е.М., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований. Излагает обстоятельства постановки ее семьи на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка и настаивает на том, что поскольку на момент принятия решения о включении в соответствующий список ее семья отвечала всем предъявляемым требованиям, то впоследствии не могла утратить такого права вне зависимости от достижения сыновьями 18 лет.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского Дорошенко М.В. высказала позицию в поддержку решения суда.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спор, правильно применив к спорным правоотношениям положения ст.ст. 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, а также Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанций по следующим основаниям.
В силу пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В развитие названных положений в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон ЯНАО N 39-ЗАО).
Установление субъектом Российской Федерации в Законе ЯНАО N 39-ЗАО условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного федеральным законодателем полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
В абз 1 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
При этом в пункте 4 статьи 7 вышеуказанного Закона N 39-ЗАО закреплено, что право граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно...
Частью 5 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО определено, что порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается постановлением Правительства ЯНАО.
Постановлением Правительства ЯНАО от 22.07.2016 года N 710-П утвержден Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень предоставляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Данный Порядок определяет, в том числе, перечень документов, которые необходимо предоставлять в ходе перерегистрации заявителей в орган муниципального района (городского округа), а также для подтверждения факта сохранения права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно до окончания года, а также сроки их предоставления.
Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
Таким образом, региональным законодателем категория граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, определена с учетом такого критерия, как наличие трех и более детей в возрасте до 18 лет (до 23 лет при обучении), что не противоречит требованиям действующего законодательства.
Как следует из подп. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона.
Судом установлено, что в 2013 году семья Алимгуловой Е.М., включая несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования г. Губкинский (л.д. 36).
Распоряжением департамента по управлению муниципальным имуществом г. Губкинского от 7 мая 2018 года N 355-рд многодетная семья Алимгуловой Е.М. с членами ее семьи: сыновьями ФИО1, ФИО3, ФИО4 и дочерью ФИО2, признаны не соответствующими в период проведения проверки условиям, установленным п. 1 ч. 1 и абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО и сняты с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО (л.д. 40-41).
Оценив обстоятельства по делу, суд первой инстанции верно исходил из того, что поскольку ФИО1 23 июня 2013 года достиг 18-летнего возраста и вступил в брак 9 декабря 2017 года, ФИО3 достиг 18-летнего возраста 5 мая 2017 года и был призван в декабре 2017 года на службу в Вооруженные Силы РФ (л.д. 87), ответчик принял обоснованное решение о снятии семьи Алимгуловой Е.М. с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, поскольку семья не соответствует условиям, установленным п. 1 ч. 1 и абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО", предъявляемым к многодетным семьям, которые вправе получить земельный участок в собственность бесплатно.
Вопреки доводам жалобы, сама по себе постановка органом местного самоуправления семьи Алимгуловых на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает безусловным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым действующим региональным законодательством.
Доводы истца об отсутствии вины в том, что семье не был предоставлен земельный участок до достижения ее сыновьями 18-летнего возраста судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку земельные участки в соответствии с ч. 2 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО" предоставляются в порядке очередности, определяемой днем и временем регистрации заявления.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные суждения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка