Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 23 сентября 2020 года №33-3521/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33-3521/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И. Л.,
судей Дубовцева Д. Н., Солоняка А. В.,
при секретаре судебного заседания Вахрушевой Л. С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 23 сентября 2020 года гражданское дело
по апелляционной жалобе истца Столбова Л. И.
на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 мая 2020 года, которым с учетом определения Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 августа 2020 года об исправлении описки
в иске Столбова Л. И. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., представителя ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики Кузнецовой Е. Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Столбов Л. И. обратился в суд с иском к ответчику Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Минсоцполитики Удмуртской Республики) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда".
Требования мотивированы тем, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет стаж трудовой деятельности более 38 лет, неоднократно ему объявлялись благодарности и вручались награды, в том числе ведомственная, которые дают право на звание "Ветеран труда".
В 2018 году истец обратился в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив все необходимые документы: трудовую книжку, подтверждающую необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" 38 лет, а также Почетную грамоту от 19 сентября 1986 года, выданную Селыченским лесничеством Министерства лесного хозяйства РСФСР, удостоверение к памятной медали МЧС России "Маршал Василий Чуйков", благодарность начальника Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике.
В ответе от 22 марта 2018 года Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики истцу необоснованно отказало в присвоении звания.
Истец просил признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда, выдать удостоверение.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, поддержала представленный в суд письменный отзыв.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просил отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В качестве доводов жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, приведены обстоятельства, указанные в исковом заявлении и правовые положения о присвоении звания "Ветеран труда".
Истец считает, что с учетом трудового стажа, наличия в него ведомственных почетной грамоты и награды за отличия в труда, имеются все основания для присвоения ему звания "Ветеран труда".
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в суд апелляционной инстанции не явился, о причине неявки суд не известил.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствовался положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года N 8 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике" и пришел к выводу, что отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является обоснованным, соответствующим требованиям закона.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
Судом установлено следующее.
Истец имеет трудовой стаж более 38 лет.
19 сентября 1986 года истец награжден Почетной грамотой Селыченским лесничеством Министерства лесного хозяйства РСФСР за высокие показатели в социалистическом соревновании, самоотверженный труд во имя мира на земле, примерное поведение на производстве и в быту (л. д. 22).
23 ноября 2013 года Столбову Л. И. объявлена благодарность начальником Управления МЧС России по Удмуртской Республике за добросовестный многолетний труд и личный вклад в работу 5722 материально-технического склада Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (л. д. 24).
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 02 марта 2017 года N истец награжден памятной медалью "Маршал Василий Чуйков" (л. д. 23).
13 марта 2018 года истец обратился в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", указав в основании для присвоения звания медаль МЧС России "Маршал Василий Чуйков" (л. д. 10).
В соответствии с письмом в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики от 23 марта 2018 года N Столбову Л. И. сообщено, что приказом Министерства от 22 марта 2018 года N ему отказано в присвоении звания "Ветерана труда", отмечено, что медаль МЧС России "Маршал Василий Чуйков" является ведомственной наградой за заслуги в труде, но после 30 июня 2016 года не дает право на присвоение звания "Ветеран труда" (л. д. 11).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 Января 1995 года N 5-ФЗ к ветеранам труда относятся лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 1.1 статьи 7 указанного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации; порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона).
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, утвержденным Указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года N 8 (в редакции от 23 мая 2016 года), звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (в редакции от 28 сентября 2018 года - Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики):
а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пункт 1.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, входят нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 01 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в пункте 1.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года N 8.
Столбов Л. И. награжден памятной медалью МЧС России "Маршал Василий Чуйков" после 01 июля 2016 года. Соответственно, указанная награда может являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания "Ветеран труда", если соответствует критериям, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", и учреждена федеральным органом исполнительной власти в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".
В силу подпункта 23 пункта 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868, "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к ведению министра МЧС России отнесено определение в установленном порядке ведомственных знаков отличия, утверждение положения об этих знаках и их описания, награждение ими личного состава МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности.
Согласно Положению о памятной медали МЧС России "Маршал Василий Чуйков", утвержденному Приказом МЧС России от 06 декабря 2010 года N 620, она является ведомственным знаком отличия МЧС России.
Памятной медалью МЧС России "Маршал Василий Чуйков" награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за многолетнее и безупречное служение делу гражданской обороны, совершенствование системы управления, связи и оповещения сил гражданской обороны, поддержание их высокой степени готовности к действиям по предназначению.
Таким образом, на момент награждения истца (02 марта 2017 года) памятная медаль "Маршал Василий Чуйков" вручалась за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 10 лет, тогда как в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
С учетом изложенного, один только факт того, что награда - памятная медаль МЧС России "Маршал Василий Чуйков" является ведомственным знаком отличия, но при этом для награждения ею требуется продолжительность работы (службы) менее 15 лет (в данном случае - не менее 10 лет), что не соответствует установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" продолжительности работы (службы) в соответствующей сфере деятельности, которая с 01 июля 2016 года является основанием для награждения лица ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
Указанные в исковом заявлении иные награды Почетная грамота Селыченского лесничества Министерства лесного хозяйства РСФСР, благодарность, объявленная начальника Управления МЧС России по Удмуртской Республике, не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, награждение которыми в соответствии с пунктом 1.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике сохраняет право на присвоение звания "Ветеран труда". Указанные награды отсутствуют в Перечне ведомственных знаков отличия в труде. Данным обстоятельствам судом первой инстанции была дана надлежащая оценка.
Также судебная коллегия отмечает, что указанные награды не были указаны истцом в заявлении в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в качестве основания для присвоения звания и по указанным наградам отсутствует решение Министерства об отказе.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца ведомственных наград и соответствующего стажа работы, которые являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", в силу вышеуказанного являются несостоятельными и полежат отклонению.
При таких обстоятельствах решение районного суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий И. Л. Копотев
Судьи Д. Н. Дубовцев
А. В. Солоняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка