Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3519/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Кузнецова М.В., Кармацкой Я.В.,

при секретаре Зинченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вагиной Олеси Николаевны к администрации Нефтеюганского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов,

третье лицо: садоводческое некоммерческое товарищество "Чесновский",

по апелляционной жалобе администрации Нефтеюганского района на решение Нефтеюганского районного суда от 19 февраля 2021 года, которым постановлено с учетом определения судьи Нефтеюганского районного суда от 29 марта 2021 года об исправлении описки:

"Исковые требования Вагиной Олеси Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Нефтеюганского района в предоставлении Вагиной Олесе Николаевне земельного участка, расположенного по адресу - (адрес) участок (номер) ряд (номер) правый, бесплатно, без проведения торгов в собственность.

Обязать администрацию Нефтеюганского района предоставить Вагиной Олесе Николаевне земельный участок, расположенный по адресу - (адрес)", участок (номер) ряд (номер) правый, бесплатно, без проведения торгов в собственность.

Судебные расходы в сумме 600 рублей в пользу Вагиной Олеси Николаевны взыскать с администрации Нефтеюганского района.".

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., объяснения представителя ответчика администрации Нефтеюганского района - Колесник Т.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Вагиной О.Н. - Зарецкого Д.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Вагина О.Н. обратилась с исковым заявлением к администрации Нефтеюганского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), участок (номер) ряд (номер) правый, бесплатно без проведения торгов в собственность, возложении обязанности предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов. Требования мотивированы тем, что она является владельцем указанного земельного участка. С целью приватизации земельного участка она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Однако ей в приватизации земельного участка отказано с указанием, что с 01 января 2020 года предоставление земельных участков в границах садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ осуществляется в соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона N 217-ФЗ от 29 июля 2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно с утвержденным проектом межевания территории. С данным отказом она не согласна, так как является членом СНТ "Чесновский". СНТ "Чесновский" образовалось в 1989 году, земельный участок товарищества поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен номер. В связи с чем, она имеет право на приватизацию земельного участка в соответствии с п.п. 2.7, 2.8 Федерального закона N 137-Ф3 от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В судебное заседание истец, представитель третьего лица - СНТ "Чесновский" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца Зарецкий Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что требования истца удовлетворению не подлежат, так как необходимо руководствоваться ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок должен быть сформирован, в СНТ "Чесновский" должен быть утвержден проект межевания территории.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Нефтеюганского района просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, отказав в их удовлетворении.

В обоснование жалобы указывает, что как следует из ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 217-ФЗ. По общему правилу земельный участок может быть предоставлен только после проведения процедуры по его образованию. Порядок образования земельных участков установлен статьей 11.3 ЗК РФ. В силу п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При этом, до 1 января 2020 года, на основании п. 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешалось производить раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки данной территории. Утвержденный проект межевания территории до указанной даты не требовался. Истец же обратился в администрацию Нефтеюганского района с заявлением о предоставлении земельного участка в декабре 2020 года, когда раздел земельного участка должен был осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории товарищества. Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, помимо прочих условий, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. То есть, на момент обращения члена садоводческого некоммерческого товарищества с заявлением о предоставлении земельного участка, земельный участок уже должен быть образован. В то же время из пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. В связи с имеющейся в земельном законодательстве правовой неопределенностью по порядку образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, администрация Нефтеюганского района при подготовке ответа истцу правомерно руководствовалась пунктом 2 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ, содержащим требование об образовании земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Такая императивная норма, то есть норма, не допускающая отступлений от ее требования, введена законодателем не случайно. Проект межевания территории включает в себя, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования. Соответственно утверждение схем расположения земельных участков СНТ "Чесновский" при отсутствии проекта межевания территории впоследствии может привести к отсутствию на территории товарищества участков общего пользования, необходимых для удовлетворения общих нужд. Таким образом, признание судом незаконным отказа администрации Нефтеюганского района в предоставлении истцу земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно при отсутствии проекта межевания территории СНТ "Чесновский" противоречит закону.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ, а также Административным регламентом "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов", утвержденным постановлением администрации Нефтеюганского района от 15.06.2015 N 1147-па-нпа, согласно которым предоставление земельного участка возможно лишь после выполнения в отношении участка кадастровых работ и осуществления его государственного кадастрового учета.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец, представитель третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет". Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц участвующих в деле.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Нефтеюганского района - Колесник Т.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель истца Вагиной О.Н. - Зарецкий Д.И. просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что садоводческое некоммерческое товарищество "Чесновский" зарегистрировано 25 мая 1989 года (л.д. 15).

Истец является членом данного садоводческого некоммерческого товарищества "Чесновский", в ее пользовании находится земельный участок под (номер) по ряду (номер) правый, расположенный в границах земельного участка СНТ "Чесновский", по адресу: (адрес)

Земельный участок предоставлен 14 декабря 1990 года СНТ "Чесновский" для разработки садово-огороднических участков (л.д. 63,66).

В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый (номер) (л.д. 69-74).

Доказательств об изъятии земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте, не установлено.

Указанный земельный участок ранее не был приватизирован, сведений о правообладателе земельного участка не имеется.

02 декабря 2020 года истец обратилась в администрацию Нефтеюганского района с заявлением о предоставлении безвозмездно земельного участка в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в собственность, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную ООО ЗСК "Уралгеотоп" (л.д. 11, 34, 35).

Ответчик отказал истцу в безвозмездной передаче земельного участка в собственность, указывая, что с 01 января 2020 года предоставление земельных участков в границах садоводческих, огороднических товариществах осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исключительно с утвержденным проектом межевания территории. СНТ "Чесновский" не утвержден проект межевания территории, кроме того, поданное заявление не соответствует утвержденной форме (л.д. 12, 13).

Разрешая требования истца и принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации Нефтеюганского района в безвозмездной передаче истцу в собственность земельного участка бесплатно, без проведения торгов, является незаконным, поскольку совокупность обстоятельств, указанная в п.п. 2.7-2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в судебном заседании установлена: испрашиваемый земельный участок входит в состав территории СНТ "Чесновский", данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу вышеуказанного закона, истец является членом СНТ "Чесновский" и пользуется спорным земельным участком на законных основаниях, в связи с чем удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, правильном применении норм материального права.

Так, в соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Согласно положениям ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 г., садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрено, что для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г., существенное правовое значение при разрешении спора о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения спора по настоящему делу. А именно, садоводческое некоммерческое товарищество "Чесновский" зарегистрировано до 23 апреля 1998 г. - 25 мая 1989 года, истец является членом данного садоводческого некоммерческого товарищества "Чесновский", в ее пользовании находится земельный участок под (номер) по ряду (номер) правый, расположенный в границах земельного участка СНТ "Чесновский", по адресу - (адрес)", который предоставлен 14 декабря 1990 года СНТ "Чесновский" для разработки садово-огороднических участков, земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый (номер), сведений об изъятии земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте, не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу о признании незаконным отказа администрации Нефтеюганского района в предоставлении Вагиной О.Н. земельного участка, расположенного по адресу - Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, (адрес), СНТ "Чесновский", участок (номер) ряд (номер) правый, бесплатно без проведения торгов в собственность с возложением обязанности на администрацию по предоставлению земельного участка бесплатно без проведения торгов в собственность.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие в данном случае наличие утвержденного проекта межевания территории самого садоводческого товарищества СНТ "Чесновский" правового значения не имеет, так как земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый (номер).

Судом первой инстанции данному обстоятельству дана правильная правовая оценка со ссылкой на то, что положения п.п. 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ указывают на необходимость предоставления только схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем (заявителями).