Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3518/2021

г. Нижний Новгород 01 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Елагиной А.А., Леваневской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

с участием представителя ОАО "РЖД" Самойловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Елагиной А.А. гражданское дело по иску Лапшина Владимира Николаевича к администрации городского округа г.Бор Нижегородской области о признании права собственности на гараж,

по апелляционной жалобе ОАО "РЖД"

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 30 января 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации городского округа [адрес] ФИО4 [адрес] о признании права собственности на гараж [номер], общей площадью 27,2 кв.м., площадью застройки 31,8 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4 [адрес]. В обосновании требований уазано, что решением Борского городского ФИО12 народных депутатов исполнительного комитета от [дата] [номер] ему отведен земельный участок под строительство гаража индивидуального пользования, размером 4м.*6м. В 1990 г. за счет собственных средств и своими силами, на отведенном земельном участке, он построил одноэтажный кирпичный гараж общей площадью 27,2кв.м., площадью застройки 31,8 кв.м. и с этого времени пользуется гаражом, оплачивает необходимые налоги, однако по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен гараж и превышения площади застройки не может зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости. Превышение размера гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Решением Борского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] постановлено:

Признать за ФИО3, [дата] года рождения, проживающим по адресу: ФИО4 [адрес], право собственности на гараж [номер], общей площадью 27,2 кв.м., площадью застройки 31,8 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4 [адрес].

В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указано, что земельный участок с кадастровым номером [номер] является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от [дата]. На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] заключен договор аренды от [дата] [номер] земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], участок [номер] - полоса отвода железной дороги по [адрес]. для размещения железнодорожных путей и станций, срок аренды участка устанавливается с 2[дата] по [дата]. Гараж, принадлежащий истцу по делу, частично расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер] который входит в состав земельного участка с кадастровым номером [номер], что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от [дата], соответственно, гараж [номер] находится в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером [номер], что подтверждается актом осмотра земельного участка от [дата], уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от [дата]. В соответствии с положениями Федерального Закона N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от [дата], статей 17, 27, 87, 90 Земельного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен спорный гараж, находится в собственности Российской Федерации, в пользовании ОАО "РЖД", в полосе отвода железных дорог, что учтено судом при вынесении решения не было. При этом к участию в деле не было привлечено Территориальное управление Росимущества в ФИО4 [адрес], ОАО "РЖД".

Определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО4 областного суда от [дата] апелляционная инстанция перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ с привлечением к участию в деле третьих лиц - Территориального управления Росимущества в ФИО4 области и ОАО "РЖД".

Истец ФИО3, ответчик Администрация городского округа [адрес] ФИО4 [адрес], третье лицо - Территориальное управление Росимущества в ФИО4 [адрес], их представители в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте ФИО4 областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав объяснения ФИО10, полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от [дата] [номер] "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Состав лиц, участвующих в деле, по общему правилу определяется исходя из анализа правоотношений, по поводу которых возник спор, и установления конкретных носителей прав и обязанностей, имеющих материально-правовой интерес к предмету спора, а также лиц, на чьи права и обязанности может повлиять решение суда.

Лицам, не привлеченным к участию в деле, принадлежит право подачи апелляционной жалобы лишь при условии, что обжалуемым судебным постановлением разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Апелляционная жалоба, поданная лицом, не привлеченным к участию в деле, должна содержать обоснование нарушения его прав и (или) возложения на него обязанностей обжалуемым решением суда (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] [номер]).

Как следует из апелляционной жалобы ОАО "РЖД", при разрешении в Борском городском суде ФИО4 [адрес] иска ФИО3 к Администрации г.о.[адрес] ФИО4 [адрес] об установлении границы гаража [номер], общей площадью 27,2 кв.м., площадью застройки 31,8 кв.м., кадастровый [номер], находящийся по адресу: ФИО4 [адрес], к участию в деле [номер] привлечено ОАО "РЖД" в качестве третьего лица и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО4 [адрес]. В ходе рассмотрения дела [номер] ОАО "РЖД" стало известно, что решением суда от [дата] за истцом признано право собственности на указанный выше гараж. При этом ни собственник земельного участка, ни арендатор к участию в деле привлечены не были. Однако земельный участок с кадастровым номером [номер] является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от [дата]. На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] заключен договор аренды от [дата] [номер] земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], участок [номер] - полоса отвода железной дороги по [адрес]. для размещения железнодорожных путей и станций, срок аренды участка устанавливается с 2[дата] по [дата]. Гараж, принадлежащий истцу по делу, частично расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер], который входит в состав земельного участка с кадастровым номером [номер], что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от [дата], соответственно, гараж [номер] находится в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером [номер], что подтверждается актом осмотра земельного участка от [дата], уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от [дата]. В соответствии с положениями Федерального Закона N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от [дата], статей 17, 27, 87, 90 Земельного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен спорный гараж, находится в собственности Российской Федерации, в пользовании ОАО "РЖД" в полосе отвода железных дорог, что учтено судом при вынесении решения не было. При этом к участию в деле не было привлечено Территориальное управление Росимущества в ФИО4 [адрес], ОАО "РЖД".

К апелляционной жалобе приобщены: свидетельство о госрегистрации права от [дата] (л.д.60), распоряжение [номер] от [дата] о предоставлении в аренду земельного участка (л.д.62), договор [номер] аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от [дата] (л.д.63-75), кадастровый план земельного участка [номер] (л.д.70), акт комиссионного осмотра гаража от [дата] (л.д.76), уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО4 [адрес] (Борский отдел), направленное в адрес ФИО3 о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д.77-78), кадастровая выписка на земельный участок с кадастровым номером [номер] (л.д.79-80).

Таким образом, заявитель апелляционной жалобы - ОАО "РЖД" указывает на нарушение его права на пользование земельным участком, частично расположенным под гаражом, на который признано право собственности за истцом по данному делу. При этом ОАО "РЖД" к участию в данном деле привлечено не было, как не был привлечен и собственник земельного участка - Территориальное управление Росимущества в ФИО4 [адрес].

Предметом рассмотрения спора суда первой инстанции являлись требования истца ФИО3 о признании права собственности на гараж.

При разрешении данного спора юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, являлся, в том числе, вопрос об отсутствии нарушения норм земельного законодательства при возведении спорной постройки, на земельном участке, отведенном для этих целей, в связи с чем собственник, а также лицо, в чьем пользовании находится земельный участок, на котором расположен спорный объект, подлежали привлечению к участию в деле.

В ходе рассмотрения данного спора в качестве ответчика указана лишь Администрация г.о.[адрес] ФИО4 [адрес].

Из представленных к апелляционной жалобе доказательств следует, что спорный объект - гараж - частично расположен на землях, принадлежащих Российской Федерации, при этом участок передан в аренду ОАО "РЖД".

Учитывая приведенные обстоятельства, а также положения п.2 ч.4, ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрение дела без участия собственника и пользователя земельного участка, на котором расположен частично гараж, принадлежащий истцу, признать законным нельзя, оно подлежит отмене.

Разрешая требования истца о признании права собственности на гараж, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Закона ФИО1 от [дата] [номер] "О собственности в ФИО1" (действовавшей в период создания спорного объекта) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичные положения содержатся в ст.218 ГК РФ.

В силу статьи 10 Закона в собственности гражданина могут находится, в том числе, гаражи. Статья 12 Закона предусматривала право владения земельным участком, выделенным, в том числе под строительство гаража.

В соответствии с положениями статьи 12 ЗК ФИО1 (1970), предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления ФИО1 или ФИО1 автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего ФИО12 народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и ФИО1. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Статья 20 ЗК ФИО1 (1970) предусматривала, что землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от [дата] N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от [дата] [номер]-О-П законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с положениями статьи 106 ЗК ФИО1 (1970 года) землями транспорта признавались земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определялись в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией, а отвод участков осуществлялся с учетом очередности их освоения. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок пользования землями транспорта, установления зон с особыми условиями землепользования (округа санитарной охраны и т.п.) определялся положениями об этих землях, утверждаемыми ФИО2 и ФИО1.

Согласно ст. 95 ЗК ФИО1 (1970) к землям железнодорожного транспорта в городах относятся земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Размещение на этих землях построек и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с исполнительными комитетами городских ФИО12 народных депутатов.

Согласно Положению о землях, предоставленных транспорту, от [дата], постановлению Центрального Исполнительного комитета ФИО2 ФИО12 народных комиссаров ФИО2 от [дата] [номер] "Об утверждении Положения о землях, предоставленных транспорту" все земли, находившиеся к моменту принятия указанных нормативных актов считались закрепленными и находились в ведении народных комиссариатов путей сообщения.

Постановлением ФИО2 от [дата] [номер] утверждено Положение о землях транспорта, в п. 6 которого было предусмотрено право предприятий, учреждений, организаций транспорта предоставлять в установленном порядке из закрепленных за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям, организациям для устройства подъездных путей, разгрузочных площадок, а гражданам - только для выпаса скота.

Ранее действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использования полосы отвода, утвержденная заместителем ФИО5 путей сообщения ФИО2 от [дата], утратившая силу в связи с изданием Приказа МПС РФ от [дата] "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог". Согласно указанной Инструкции свободные земли в полосе отвода могли предоставляться в качестве служебных наделов, колхозам и совхозам для использования под посевы сельскохозяйственных культур, министерством путей сообщения такие земли должны были использоваться строго по назначению.

Таким образом, действовавшее ранее законодательство не содержало возможности возведения и строительства на земельных участках в полосе отвода железной дороги объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от [дата] N 17-ФЗ полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно п. 2 Указа президента РФ от [дата] [номер] "О федеральных природных ресурсах" земельные участки, занятые федеральными транспортными системами, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 6 Положения установлен порядок предоставления в пользование третьим лицам земельных участков из земель железнодорожного транспорта, в котором прямо указано, что право предоставления во временное пользование третьим лицам земельных участков из земель транспорта принадлежит предприятиям, учреждениям и организациям транспорта.

Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ "Об особенностях управлении и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, (земельными участками полосы отвода железной дороги) устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от [дата] [номер] "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", которым утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД".