Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-3518/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-3518/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Желдак Р.А. на решение Советского районного суда города Брянска от 20 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Желдак Раисы Алексеевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность Брянской области, возобновлении выплаты пенсии, взыскании невыплаченной пенсии.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения истца Желдак Р.А., ее представителей Стариковой Э.В., Белякова С.В., Музалькова Н.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Логвенок М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Желдак Р.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 10.06.2008 года по 30.09.2014 года замещала на постоянной профессиональной основе государственные должности Брянской области в Брянской областной Думе.
Приговором Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года она была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, ей было назначено наказание в виде штрафа, которое было исполнено.
Постановлением Клинцовского городского суда Брянской области от 09.12.2013 года судимость по указанному приговору досрочно снята.
После прекращения полномочий по замещаемой должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации с 01.10.2014 года ей была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 г. N 102-З "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области".
Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19.12.2018 года с 01.12.2018 года ей прекращена выплата пенсии за выслугу лет на основании п. 5 ст. 4 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" (в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 года) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения ею государственной должности Брянской области, поскольку данным Законом не предусмотрено возобновление выплаты в случае снятия судимости.
Полагая указанное решение незаконным, ссылаясь на требования статей 7, 39, 55 Конституции Российской Федерации, ст. 86 УК РФ, ст. 10 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, истец просила суд с учетом уточнений исковых требований признать незаконным решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19.12.2018 года о прекращении выплаты ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области; признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области; обязать ответчика возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 01.12.2018 года в установленном размере; взыскать с ответчика в ее пользу недополученную пенсию за выслугу лет в общей сумме 223 740 руб. с 01.12.2018 года по май 2019 года включительно.
Решением Советского районного суда города Брянска от 20.06.2019 г. исковые требования Желдак Р.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Желдак Р.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает на непринятие во внимание судом первой инстанции наличия как документальных, так и правовых оснований для получения ею пенсии в соответствии с Законом Брянской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области". Полагает о невозможности применения к ней вступивших в силу 24 сентября 2018 года изменений в Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", поскольку он распространяет свое действие только на правоотношения, возникшие после 05 октября 2018 года. Указывает на ненадлежащее оформление оспариваемого решения Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о прекращении выплаты ей пенсии за выслугу лет.
Представители третьих лиц - Брянской областной Думы, Департамента финансов Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Желдак Р.А., ее представителей Стариковой Э.В., Белякова С.В., Музалькова Н.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Логвенок М.В., судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Желдак Р.А. в период с 10.06.2008 года по 30.09.2014 года замещала на постоянной профессиональной основе государственные должности Брянской области заместителя председателя постоянного комитета по вопросам социальной политики Брянской областной Думы четвертого созыва и председателя постоянного комитета по проблемам последствий чернобыльской катастрофы, экологии и природопользования Брянской областной Думы пятого созыва.
В период замещения государственной должности Брянской области приговором Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года Желдак Р.А. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей с рассрочкой его уплаты на 12 месяцев. Приговор суда вступил в законную силу 10.02.2012 года.
24.12.2012 года Желдак Р.А. уплатила штраф, назначенный указанным приговором суда.
Постановлением Клинцовского городского суда Брянской области от 09.12.2013 года с Желдак Р.А. была снята судимость по приговору Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года.
Распоряжением председателя Брянской областной Думы от 01.10.2014 г. N 334-р Желдак Р.А. с 01 октября 2014 года была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 г. N 102-З "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области".
На основании данного распоряжения решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 07.10.2014 г. N 55 Желдак Р.А. был определен размер данной пенсии.
29.12.2015 г. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области было принято решение N 19 о прекращении выплаты Желдак Р.А. со 2 декабря 2015 г. вышеуказанной пенсии на основании определения Верховного Суда РФ от 02.12.2015 г. N 83-АПГ15-15.
Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 17.04.2017 г. N 23 истцу с 02.12.2015 года была назначена пенсия за выслугу лет в размере 37 290 рублей на основании Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" (далее Закон N 12-З).
На основании Указа Губернатора Брянской области от 17.10.2018 г. N 224 "Об индексации в 2018 году размера пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" с 01.10.2018 года размер пенсии истца составил 38 781 руб. 60 коп.
Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.11.2018 г. N 1 в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности Брянской области" Желдак Р.А. прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01 декабря 2018 года. Основаниями для этого послужили письмо прокуратуры Брянской области от 07.11.2018 г. N 19-12-2018 и копия приговора Советского районного суда г. Брянска от 08.12.2011 года.
Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 16.11.2018 г. Желдак Р.А. была извещена о прекращении выплаты ей пенсии за выслугу лет с 1 декабря 2018 г. с учетом внесения Законом Брянской области от 24.09.2018 г. N 71-З изменений в Закон Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности Брянской области", предусматривающих, что пенсия не выплачивается в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) государственную должность Брянской области, в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им государственной должности Брянской области.
С 19.12.2003 года по настоящее время Желдак Р.А. является получателем страховой пенсии по старости.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 2, 6, 9 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", ст.ст. 34, 35 Закона Брянской области от 03.11.1997 г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", принимая во внимание, что пенсия за выслугу лет в данном случае является дополнительным пенсионным обеспечением лиц, имеющих стаж государственной службы, замещавших государственные должности Брянской области, требования закона субъекта РФ о прекращении ее выплаты не могут расцениваться как нарушающие конституционные права истца на социальное обеспечение и ухудшающие ее положение по отношению к другим лицам данной категории, пришел к выводу о правомерном прекращении начисления Желдак Р.А. пенсии в соответствии с Законом Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, а доводы апелляционной жалобы считает необоснованными по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктами 1 и 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также социальная поддержка граждан пожилого возраста относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В числе основных государственных гарантий Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой специальный федеральный закон до настоящего времени не принят.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона и пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 (ред. от 31 декабря 2016 года) "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О).
В соответствии с Уставом Брянской области (принят Брянской областной Думой 20 декабря 2012 года) Брянская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Брянской области, к основным полномочиям которого относится, в том числе, осуществление законодательного регулирования по предметам ведения Брянской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Брянской области в пределах полномочий Брянской области (статьи 41, 47).
21 февраля 2017 года Брянской областной Думой принят Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", который 28 февраля 2017 года подписан Губернатором Брянской области и 1 марта 2017 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, что соответствует порядку, установленному статьей 53 Устава Брянской области и частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
С учетом изложенного Закон Брянской области от 28 февраля 2017 года N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" (далее - Закон Брянской области от 28 февраля 2017 года N 12-З) принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, опубликован в установленном порядке и вступил в силу.
Согласно статье 1 Закона Брянской области от 28 февраля 2017 года N 12-З настоящий Закон регламентирует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом "О страховых пенсиях", Законом Брянской области "Об оплате труда и иных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Брянской области" основания, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Закона Брянской области пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Лица, являвшиеся депутатами Брянской областной Думы, которые замещали должности в Брянской областной Думе на профессиональной постоянной основе и получали денежное содержание за счет средств областного бюджета, имеют право на пенсию в соответствии с настоящим Законом, если они замещали должность в Брянской областной Думе на профессиональной постоянной основе на день, определенный Законом Брянской области "О статусе депутата Брянской областной Думы", и позднее не менее одного года.
Согласно статье 8 указанного Закона Брянской области финансирование пенсий и ее доставка производится за счет средств областного бюджета.
Как установлено судом, решением Департамента семьи, социальной и демографической политики N 23 от 17.04.2017 г. в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" Желдак Р.А. со 2 декабря 2015 года назначена пенсия, исходя из срока замещаемой должности и стажа.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 24.09.2018 г. N 71-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" абзац третий пункта 3 в статье 6 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" изложен в следующей редакции:
Выплата пенсии прекращается также в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию, в случае выявления обстоятельств, указанных в подпункте 5 пункта 4 статьи 2 настоящего Закона, а также истечения срока признания лица инвалидом. Прекращение выплаты пенсии в этих случаях производится органом социальной защиты области с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 1 Закона Брянской области от 24.09.2018 г. N 71-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" пункт 4 статьи 2 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", предусматривающий случаи невыплаты пенсии, дополнен подпунктом 5 следующего содержания:
5) в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) государственную должность Брянской области, в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им государственной должности Брянской области.
Закон Брянской области от 24.09.2018 г. N 71-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24.09.2018 г. и в соответствии со ст. 2 указанного Закона вступил в законную силу через 10 дней после его официального опубликования.
Вместе с тем, данный Закон, наряду с иными изменениями, не вносил изменения в п. 2 ст. 10 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", регламентирующий те правоотношения, на которые Закон N 12-З и внесенные в него изменения Законом N 71-З распространяются, а именно на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.
Поскольку судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, что правоотношения между Желдак Р.А. и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области на основании решения указанного департамента N 23 от 17 апреля 2017 года по поводу назначения пенсии за выслугу лет возникли со 2 декабря 2015 года, на них распространяется действие Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" с изменениями, внесенными в него Законом Брянской области от 24.09.2018 г. N 71-З.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы в части неприменения к правоотношениям между Желдак Р.А. и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области внесенных Законом Брянской области от 24.09.2018 г. N 71-З изменений в части прекращения выплаты пенсии, назначаемой за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Брянской области в Законе Брянской области "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" закрепил основания, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области.
Законность указанных в данном нормативно-правовом акте оснований прекращения выплаты пенсии указанным лицам истцом в установленном законом порядке оспорена не была, в связи с чем судебная коллегия полагает правомерным применение к правоотношениям между Желдак Р.А. и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, возникшим в связи с выплатой пенсии за выслугу лет, основания прекращения ее выплаты, предусмотренного абз. 3 п. 3 ст. 6 Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", поскольку вынесение в отношении Желдак Р.А. обвинительного приговора суда за преступление, совершенное ею в период замещения государственной должности Брянской области, подтверждается материалами дела и не опровергается самим истцом.
С учетом этого оснований для признания за Желдак Р.А. права на пенсию за выслугу лет, предусмотренную вышеназванным законом, не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на снятие судимости по указанному приговору на существо принятого решения не влияет, поскольку основанием для прекращения выплаты спорной пенсии является сам факт наличия вступившего в законную силу обвинительного приговора.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости принятия решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области на основании соответствующего решения государственного органа Брянской области, принимавшего решение об установлении пенсии за выслугу лет, основаны на неверном толковании норм Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", а потому признаются судебной коллегией необоснованными.
Неправильное указание в оспариваемом решении Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области статьи вышеназванного Закона Брянской области расценивается судебной коллегией в качестве технической ошибки, что само по себе не влечет признание его неправомерным. При этом судебная коллегия учитывает, что в письме от 16.11.2018 г. N 9541 Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, сообщая Желдак Р.А. о прекращении выплаты ей пенсии за выслугу лет, привел содержание нормы Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области", соответствующее подпункту 5 пункта 4 статьи 2 данного закона.
Оценивая довод апеллянта о ненадлежащей форме вынесенного Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 13.03.2017 N 61 утверждена форма документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий за выслугу лет указанной категории лиц, в том числе форма решения о прекращении выплаты пенсии (Приложение N5), которое подписывается руководителем органа социальной защиты населения Брянской области.
Подпись директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. на оспариваемом решении имеется. Подписание решения иными лицами указанным приказом не предусмотрено.
Довод об отсутствии на данном решении печати Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области опровергается материалами дела (л.д. 138).
Доказательств нарушения процедуры принятия оспариваемого решения судебной коллегией не установлено.
Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика о прекращении истцу выплаты пенсии за выслугу лет.
С учетом положений Закона Брянской области от 28.02.2017 г. N 12-З "О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области" (в редакции Закона Брянской области от 24.09.2018 г. N 71-З), а также установленных по делу обстоятельств отсутствуют и основания для удовлетворения требований истца о признании права на получение пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность Брянской области, возобновлении выплаты пенсии, взыскании невыплаченной пенсии.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указанных в ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и основанных на них выводов суда, что не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам, установленным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Брянска от 20 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Желдак Раисы Алексеевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, признании права на получение пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность Брянской области, возобновлении выплаты пенсии, взыскании невыплаченной пенсии оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Желдак Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
