Определение Судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 31 мая 2019 года №33-3517/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 33-3517/2019
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Аняновой О.П., Фомина И.Н.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самыкина Г.Н. к Белгородской региональной организации Общероссийской организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - БРОООИ ВОС), Яковлевской местной организации БРОООИ ВОС об отмене решения от 25 декабря 2018 года об исключении из общества
по апелляционной жалобе Самыкина Г.Н.
на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 27 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения административного истца Самыкина Г.Н., его представителей - Тяпкиной Т.М. (по доверенности), адвоката Гореловой О.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчиков - председателя Яковлевской местной организации БРОООИ ВОС - Овсянкина А.Г., председателя БРОООИ ВОС - Ковалева А.Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Самыкин Г.Н. обратился в суд с иском, в котором просил отменить решение расширенного заседания членов бюро Яковлевской местной организации БРОООИ ВОС от 25 декабря 2018 года об исключении его из состава местной организации Всероссийского общества слепых.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он инвалид <данные изъяты>). С 2015 года является членом ВОС.
Решением от 25 декабря 2018 года он был исключен из общественной организации на основании ст. 17 раздела 4 Устава ВОС, утвержденного в 2011 году.
По мнению истца, решение принято с нарушением требований устава и нарушает его права и законные интересы как инвалида, поскольку он лишен возможности общения и адаптации. По состоянию здоровья он не может участвовать в спортивных соревнованиях, что ему поставлено в вину и послужило основанием для исключения из общественной организации.
В нарушение требованиям устава ВОС за его исключение из организации не проголосовало большинство членов бюро Яковлевской местной организации.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Самыкин Г.Н. просит отменить решение суда как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права, принять новое решение.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При наличии такого основания суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 (ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Суд рассмотрел дело по иску Самыкина Г.Н., предъявленному к Яковлевской местной организации ВОС - филиалу и обособленному подразделению Белгородской региональной организации ВОС.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
В соответствии с п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В силу п. 2 и п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами и должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Согласно Положению о местной организации ВОС, утвержденному Постановлением ЦП ВОС от 25 апреля 2012 года N4-5, Яковлевская местная организация Белгородской региональной организации ВОС не является юридическим лицом, следовательно, не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Суд оставил без внимания положения ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации и вопреки требованиям ст. 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не разрешилвопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Белгородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".
Между тем, согласно статье 1 Устава Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее ВОС), данная организация осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными законодательными актами Российской Федерации о социальной защите населения и настоящим Уставом.
Белгородская региональная организация ВОС согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрирована 16 ноября 2001 года. Ее учредителем является Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".
Таким образом, в соответствии с Законом об общественных объединениях и Уставом ВОС региональная организация является структурным подразделением ВОС - отделением Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", зарегистрирована в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ и поставлена на учет в налоговом органе 18 мая 1994 года.
Согласно статье 10 Устава ВОС региональные организации в лице их председателей представляют ВОС в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и в других организациях без доверенности.
Председателем Белгородской региональной организации ВОС 28 ноября 2018 года зарегистрирован Ковалев А.Д., который явился в судебное заседание, выразил готовность участвовать в нем и не настаивал на отложении судебного разбирательства для подготовки и представления доказательств.
С учетом изложенного протокольным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 31 мая 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец настаивал на исковых требованиях.
Представители ответчиков возражали против иска, против доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что имеются основания для отмены постановленного судом решения, в связи с нарушением судом норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Статьей 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.
Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.
Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.
В силу ч. 2 ст. 39 названного Федерального закона общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.
Судебная коллегия установила, что с 2015 года Самыкин Г.Н. являлся членом Общероссийской организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", что подтверждается членским билетом N.
Как следует из протокола расширенного заседания членов бюро Яковлевской местной организации ВОС от 25 декабря 2018 года Самыкин Г.Н. исключен из членов общественной организации на основании ст.17 раздела 4 Устава ВОС утвержденного в 2011 году (л.д.6-7).
Согласно ст.17 Устава ВОС за невыполнение Устава ВАС, потерю связи с обществом, совершение действий, нанесших моральный и материальный ущерб ВОС и порочащих его репутацию, распространение заведомо ложной информации о деятельности ВОС, его выборных органов и должностных лиц, утрату доверия его членов, а также неуплату членских взносов в течение 2-х лет член ВОС может быть исключен из членов Общества.
Исключение из членов ВОС осуществляется решением бюро местной организации, принятым большинством голосов.
В протоколе расширенного заседания членов бюро Яковлевской местной организации ВОС от 25 декабря 2018 года не конкретизированы действия истца, послужившие основанием для исключения его из членов общественной организации, не приведены доказательства совершения этих действий (л.д.6-7).
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 05 февраля 2009 г. N 247-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тимофеева А.А. на нарушение его конституционных прав положениями части шестой статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" и пункта 5 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях" обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности.
Поэтому часть шестая статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", устанавливающая, что условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения, - с учетом того, что устав подлежит государственной регистрации, а следовательно, и проверке контролирующими органами, в том числе с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, - сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть вторая статьи 39 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.
Таким образом, законодательство не предусматривает возможности принятия немотивированного решения органом общественной организации об исключении гражданина из числа его членов.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст.ст. 6, 39 Федерального закона "Об общественных объединениях", судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности решения об исключении Самыкина Г.Н. из членов общества.
В решении об исключении Самыкина Г.Н. из членов общества от 25 декабря 2018 года не конкретизированы действия истца, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не приведены мотивы, обосновывающие его принятие, а также доказательства, свидетельствующие о совершении истцом действий, нарушающих Устав общества и являющихся основанием для исключения его из общества.
Указанное лишает суд возможности объективно проверить, действительно ли эти действия имели место, нарушают ли они какие-либо положения Устава, соразмерно ли допущенным нарушениям исключение Самыкина Г.Н. из общественной организации.
Судебная коллегия отклонила ходатайства представителя Яковлевской местной организации ВОС о приобщении к делу и исследовании доказательств совершения Самыкиным Г.Н. конкретных действий, попадающих под определение статьи 17 Устава ВОС, поскольку суд не вправе подменять собой бюро Яковлевской местной организации, восполнять недостатки и устранять нарушения, допущенные при рассмотрении вопрос об исключении истца из общественной организации, а именно: устанавливать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для исключения истца из общественной организации при отсутствии ссылки на них в оспариваемом решении.
Иное свидетельствовало бы о подмене судом уполномоченного органа и вторжении в его компетенцию.
При указанных обстоятельствах решение суда, принятое с существенным нарушением норм процессуального права, повлекшим вынесение незаконного судебного акта, подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований Самыкина Г.Н.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 27 февраля 2019 года по делу по иску Самыкина Г.Н. Белгородской региональной организации Общероссийской организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - БРОООИ ВОС), Яковлевской местной организации БРОООИ ВОС об отмене решения Яковлевской местной организации БРОООИ ВОС от 25 декабря 2018 года отменить.
Вынести новое решение.
Признать незаконным и отменить постановление расширенного заседания членов бюро Яковлевской местной организации БРОООИ ВОС от 25 декабря 2018 года об исключении Самыкина Г.Н. из членов Яковлевской местной организации БРОООИ ВОС.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка