Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-3515/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

cудьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-810/2020 по иску прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Козлова А.Л., к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа во включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании признать право на получение меры социальной поддержки, произвести социальную выплату

по апелляционным жалобам ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор, действуя в интересах Козлова А.Л., обратился в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в обоснование которого указал, что в ходе проверки, организованной по заявлению Козлова А.Л., являющегося ветераном боевых действий, установлено, что ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" отказано истцу во включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильём граждан отдельных категорий, так как удостоверение ветерана боевых действий получено истцом 27 декабря 2005 года, в связи с чем право на меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, возникло у Козлова А.Л. после 1 января 2005 года, следовательно, обеспечить Козлова А.Л. жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не представляется возможным. Решение жилищного вопроса возможно путем предоставления жилья по договору социального найма органами местного самоуправления. Вместе с тем, постановлением главы администрации г. Слюдянка от 4 декабря 2000 года N 281 Козлов А.Л. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, проходившее службу и принимавшее участие в боевых действиях на территории (данные изъяты). С 2000 года по настоящее время меры социальной поддержки по обеспечению жильем не предоставлялись. Козлов А.Л. является ветераном боевых действий, состоит на учете. Однако социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения им не получена. Ссылается на то, что действующее законодательство Российской Федерации разграничивает порядок обеспечения жильем категорий граждан, к которым относится Козлов А.Л., в зависимости от времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до или после 1 января 2005 года, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий.

Прокурор просил суд признать незаконным отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" во включении Козлова А.Л. в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" признать право Козлова А.Л. на меру социальной поддержки и включить его в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области произвести Козлову А.Л. социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 ноября 2020 года исковые требования прокурора, действующего в интересах Козлова А.Л., удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным решением, представителем министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьевой К.К. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов к отмене указано, что предоставление истцу социальной выплаты должно производиться в соответствии с действующим законодательством, то есть в порядке очередности, исходя их времени принятия на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат, а также сроков формирования и утверждения таких списков ежегодно до 1 апреля. Полагает обоснованным отказ ответчика во включении Козлова А.Л. в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения, так как Федеральный закон N 5-ФЗ устанавливает правовую возможность получить меры социальной поддержки непосредственно с момента предъявления именно удостоверения ветерана боевых действий. В отсутствие такого удостоверения у истца не могло возникнуть право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории граждан, как и не могло возникнуть право на постановку на учет на улучшение жилищных условий в рамках Федерального закона N 5-ФЗ до момента его выдачи, то есть до 27 декабря 2005 года.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" Кыштымова В.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены в Федеральном законе "О ветеранах". При этом согласно статье 28 данного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные действующим законодательством, предоставляются ветеранам боевых действий на основании соответствующего удостоверения либо свидетельств о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года. Следовательно, за счет средств федерального бюджета производится обеспечение жильем граждан, у которых до 1 января 2005 года возникло право на меры социальной поддержки, то есть для тех, кто до 1 января 2005 года приобрел статус ветерана боевых действий, подтвержденный соответствующим удостоверением. Граждане, которые не имели соответствующего удостоверения до 1 января 2005 года, могли состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий только как участники боевых действий, что, и отражено в постановлении администрации г. Слюдянка о 4 декабря 2000 года N 281. Удостоверение ветерана боевых действий выдано Козлову А.Л. 27 декабря 2005 года, следовательно, с указанной даты истец и приобрел право на меры социальной поддержки.

В апелляционной жалобе представитель Минстрой России Лисютин М.А. также просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая в обоснование доводов жалобы, что суд необоснованно отнес истца к категории ветеранов боевых действий, учитывая характер, выполняемых истцом в рамках контртеррористических операций служебных задач и степени сопряженного с этим риска. Полагает, что статус ветерана боевых действий подтверждается именно с момента получения соответствующего удостоверения, в отсутствие такого удостоверения у истца не могло возникнуть право на льготы и меры государственной поддержки, предусмотренные для данной категории граждан, как и не могло возникнуть право на постановку на учет на улучшение жилищных условий в рамках Федерального закона N 5-ФЗ до 27 декабря 2005 года, то есть до момента выдачи соответствующего удостоверения. По мнению заявителя, суд не применил положения раздела III Перечня, а также не оценил приобщенные к материалам дела письмо стат-секретаря - заместителя МВД РФ от 10 октября 2018 года N 1/11516 и ответ прокуратуры Забайкальского края от 19 декабря 2018 года N 08-23-2018-7440. Считает, что нельзя признать законной постановку истца на учет нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления, равно как и нельзя признать за ним право на реализацию меры государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом N 5-ФЗ, с 2000 года, поскольку до 27 декабря 2005 года у Козлова А.Л. право на реализацию меры государственной поддержки в отсутствие удостоверяющего его документа, не возникло. Обращает внимание на недостаточное количество времени для подготовки и отправки апелляционной жалобы в адрес суда, учитывая, срок изготовления текса мотивированного судебного акта и даты его поступления в Минстрой России.

Относительно апелляционных жалоб поступили письменные возражения от прокурора, участвующего при рассмотрении дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения представителя министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Григорьевой К.К., поддержавшей доводы жалобы, истца Козлова А.Л., прокурора Вокиной А.А., согласившихся с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не находит оснований для отмены или изменения Слюдянского районного суда Иркутской области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося Приложением к вышеназванному закону, к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в боевых действиях в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, признаются ветеранами боевых действий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 6 декабря 2018 года N 3107-О, действующее правовое регулирование вопросов обеспечения жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года направлено на выполнение взятых государством обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты.

Статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Слюдянского района N 281 от 4 декабря 2000 года Козлов А.Л. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в списки на предоставление жилых помещений как участник боевых действий в (данные изъяты).

Из удостоверения, выданного 27 декабря 2005 года, следует, что Козлов А.Л. имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

В соответствии со справкой от 26 октября 2020 года N 1794, выданной военным комиссаром Слюдянского района Иркутской области, Козлов А.Л. проходил военную службу по призыву с 5 января 1996 года по 5 июля 1997 года в в/ч Номер изъят. Выполнял служебные боевые задачи в г. (данные изъяты) в период с 23 мая по 8 декабря 1996 года.

Аналогичная информация содержится в военном билете Козлова А.Л. Номер изъят.

Согласно справке военного комиссара Слюдянского района Иркутской области от 13 декабря 2000 года N 4/201 Козлов А.Л. с 23 апреля по 8 декабря 1996 года принимал участие в контртеррористической операции в составе ОГВОСО на территории (данные изъяты).

Из справки начальника штаба войсковой части Номер изъят усматривается, что Козлов А.Л. (занимаемая должность - (данные изъяты)) выполнял специальные задачи в зоне Чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории (данные изъяты) и прилегающих к ней регионов (данные изъяты) в период с 23 мая по 8 декабря 1996 года. Указанный военнослужащий имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах" и другими законодательными актами, а также приказами Министерства обороны Российской Федерации 1994 года N 133.

Уведомлением от 15 июля 2020 года ОГКУ "УСЗН по Слюдянскому району" сообщило Козлову А.Л. о принятии решения об отказе во включении его в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ распространяются на Козлова А.Л., поскольку он является ветераном боевых действий, встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. С 1 января 2004 года в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2020 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" у него возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем. При этом суд указал, что действующее законодательство разграничивает порядок обеспечения жильем категории граждан, к которым относится Козлов А.Л., в зависимости от времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: до или после 1 января 2005 года, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционных жалоб о том, что удостоверение ветерана боевых действий выдано Козлову А.Л. впервые после 1 января 2005 года, следовательно, он неправомерно включен в список отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а потому не имеет права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, судебная коллегия полагает несостоятельными, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, условие о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года Козловым А.Л. соблюдено. В 2000 году (до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763) он обоснованно поставлен на учет в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, которые в тот период не оформлялись, при этом подтверждено его непосредственное участие в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта в (данные изъяты). Таким образом, то обстоятельство, что на учет он был поставлен в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий не влияет на его право на получение меры социальной поддержки.

В целом доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, проверенное по доводам апелляционных жалоб решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи Н.А. Сальникова

И.А. Рудковская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка