Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-3513/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-3513/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Мочегаева Н.П.
судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.,
с участием прокурора Чукоминой О.Ю.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования города Нефтеюганска об обязании соблюдать требования природоохранного законодательства (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования города Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от 04 марта 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования (адрес), организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, находящихся на земельных участках в следующих координатах: N (номер), в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Нефтеюганска, в котором, с учетом увеличенных требований, просит обязать ответчика организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, находящихся на земельных участках в следующих координатах: N (номер), в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению (ФИО)4 с целью соблюдения органами местного самоуправления г. Нефтеюганска требований природоохранного законодательства. В ходе которой установлено, что администрацией г. Нефтеюганска не должным образом исполняются предоставленные законодателем полномочия: выявлено 16 земельных участков, на которых осуществляется складирование бытового мусора. Данные земельные участки расположены на землях общего пользования города Нефтеюганска. Лицо, осуществляющее складирование мусора, в рамках проверки не установлено. Неисполнение администрацией г. Нефтеюганска требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В судебном заседании представитель процессуального истца Дудник Н.А. уточненные исковые требования поддержала, просила обязать ответчиков произвести все работы в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации г. Нефтеюганска Лукиянчикова Ж.Г., возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах на иск.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования города Нефтеюганска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, судом не применены нормы, подлежащие применению. Согласно информации, представленной уполномоченным органом администрации города, департаментом жилищно-коммунального хозяйства, работы по ликвидация несанкционированных свалок на земельных участках согласно заявлению об увеличении исковых требований под номерами: 2, 3, 5, 7, 9-17 включены в Перечень объектов несанкционированных свалок (ТКО), входящий в состав документации по заключенным муниципальным контрактам на 2020 год на данные виды работ. В рамках выделенного финансирования в размере 1 144 821,45 руб. в 2019 году заключены муниципальные контракты на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории общего пользования города Нефтеюганска в 2020 году. Количество несанкционированных свалок по муниципальным контрактам - 56 шт. Ориентировочный объем мусора согласно перечню объектов несанкционированных свалок, составляет 1 180 м3. К работам по ликвидации свалок планируется приступить не позднее 15.04.2020 года. На сегодняшний день утверждён План мероприятий ("дорожная карта") по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования г. Нефтеюганск с внесением в него земельных участков согласно заявлению об увеличении исковых требований под номерами: 1, 4, 6, 8. Количество несанкционированных свалок по Плану мероприятий ("дорожная карта") по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования г. Нефтеюганск (с нарастающим итогом) - 81 шт. После ликвидации объема мусора, заложенного в контрактах, будет проведена работа по выделению дополнительных средств и подготовке аукционной документации для организации работ по ликвидации дополнительно выявленных мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования г. Нефтеюганск. Суд установил срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение одного месяца, при этом суд не учел наличие заключенных муниципальных контрактов, срок на выполнение работ по контракту, сезонность данных видов работ. Все необходимые действия для реализации своих обязанностей в отношении организации сбора, транспортирование, твердых коммунальных отходов администрацией города предприняты. Допущенные существенные нарушения норм материального права, неправильное определение существенных обстоятельств, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам не позволяют признать решение суда законным и обоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нефтеюганской межрайонной прокуратуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы и возражений (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 марта 2017 г.) устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению гражданина (ФИО)4, были установлены факты несанкционированного размещения бытовых отходов на земельных участках, расположенных на землях общего пользования города Нефтеюганска.
Факт захламления земельных участков бытовыми отходами подтверждается извещениями о проведении осмотра земельных участков, фототаблицами, отчетами о проведении осмотра от 04.07.2019 года, 03.10.2019 года, 31.05.2019 года, и 14.08.2019 года.
В частности, на указанных выше земельных участках обнаружены отработанные автомобильные покрышки, пластиковая тара, пластиковые пакеты с мусором, пластиковые бутылки, строительный мусор, бывшие в употреблении предметы бытовой утвари, что не оспаривалось представителем ответчика.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что бездействие администрации города по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Поскольку на момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих устранение несанкционированного размещения бытовых отходов на территории г. Нефтеюганска в указанных координатах ответчиком не представлено, и учитывая весенний сезон таяния снега, и разлив сточных вод, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, признавая, на основании статьи 206 ГПК РФ, заявленный срок совершения действий разумным.
Оснований не согласиться с выводами суда суд апелляционной инстанции не находит, поскольку данные выводы основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Аналогичные положения содержатся в статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Частью 2 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочего размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными званиями.
Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 30 декабря 2008 года) определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.24 Устава г. Нефтеюганска к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2.1 31 и п. 2.1.32 Положения к решению Думы города от 26.04.2017 года N 151-VI Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Нефтеюганска и участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Нефтеюганска.
Удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на администрацию муниципального образования г. Нефтеюганска ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов, организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, находящихся на землях общего пользования города Нефтеюганска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом при определении срока для исполнения решения не было учтено, что ликвидация несанкционированной свалки потребует значительно более длительного времени, судебная коллегия не может принять во внимание.
Как следует из содержания апелляционной жалобы, ответчик не оспаривает выводов суда о наличии обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, находящихся на землях общего пользования города Нефтеюганска. Доказательства принятия мер по исполнению решения суда ответчиком не представлено. С учетом того обстоятельства, что с момента постановления судом решения до рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией прошел значительный период времени, в течение которого ответчиком могли быть предприняты меры по исполнению решения, судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда в части установления срока для организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.
Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о продлении срока исполнения решения суда, указав на наличие конкретных обстоятельств, которые препятствуют его исполнению в установленный судом срок. Разрешение вопроса об установлении объема несанкционированной свалки также возможно на стадии исполнения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу, не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку само по себе, несогласие сторон с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании собранных по делу доказательствах, оценка которым дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Каких-либо нарушений норм гражданско-процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, по настоящему делу не установлено.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда от 04 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Нефтеюганска - без удовлетворения.
Председательствующий Мочегаев Н.П.
Судьи: Данилов А.В.
Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
