Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33-3512/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33-3512/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Кычкиной Н.А., Холмогорова И.К., при секретаре Комюстюровой А.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2018 года по делу по иску Гапоновой Н.И. к АМО "г.Среднеколымск" об установлении факта проживания и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера, которым
постановлено:
Исковые требования Гапоновой Н.И. к АМО "г.Среднеколымск" об установлении факта проживания и включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, удовлетворить.
Установить факт проживания Гапоновой Н.И. по адресу: .........., и признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в связи с весенним паводком, происшедшим на территории г. Среднеколымск Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в 2018 году.
Обязать АМО "г.Среднеколымск" включить Гапонову Н.И. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате весеннего паводка, происшедшего на территории г. Среднеколымск Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в 2018 году, в соответствии с Приказом Министерства охраны природы РС(Я) от 29.11.2017 N 01-05/1-642 "Об утверждении Положения о порядке, формах и сроках подготовки с заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС(Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
Обязать АМО "г.Среднеколымск" включить Гапонову Н.И. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате весеннего паводка, происшедшего на территории г. Среднеколымск Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в 2018 году, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 110 от 15.02.2014 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гапонова Н.И. обратилась в суд с указанным иском к АМО "г.Среднеколымск", мотивируя тем, что, в результате паводка и разлива реки в мае 2018 года пострадал жилой дом по адресу: ........... Истец с 2009 года проживает по указанному адресу вместе с родителями. Родители истца ФИО5 и ФИО6 являются собственниками указанного жилого дома. При обращении с заявлением в АМО "г.Среднеколымск" истцу было отказано во включении в списки граждан, пострадавших от паводка и нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Истец зарегистрирована по адресу: ...........
Истец просит установить факт проживания по адресу: .........., включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет местного, регионального и федерального бюджетов, вызвать в качестве свидетелей Свидетель1, Свидетель 2
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика - глава МО "Город Среднеколымск" ФИО9 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение о признании полной утрате имущества Гапоновой Н.И. в связи с тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, а также разъяснением, содержащимся в абз. 3 п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 19.06.2012 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, не связывая себя доводами апелляционной жалобы, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: .......... на праве совместной собственности принадлежит ФИО5 и ФИО6
С 25.05.2018 в границах МО "Город Среднеколымск" и МО "Березовский национальный (кочевой) наслег" Среднеколымского улуса (района) был введен режим чрезвычайной ситуации, что подтверждается распоряжением главы администрации МО "Средеколымский улус (район)" N 424-а от 25.05.2018.
В результате чрезвычайной ситуации в зоне затопления попал указанный жилой дом по указанному адресу, что подтверждается справкой МО "город Среднеколымск" РС (Я) от 23.07.2018. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.
Из ответа Главы МО "Город Среднеколымск" ФИО10 от 23.07.2018 следует, что Гапоновой Н.И. отказано во включении в списки граждан, пострадавших от весеннего паводка ввиду отсутствия документов о регистрации по месту жительства.
Согласно копии паспорта Гапонова Н.И. зарегистрирована по адресу: ...........
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ответчик письменно признал исковые требования, и что истец фактически проживает в жилом доме, который пострадал в результате паводка.
Однако с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ч. 2 ст. 18).
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно статье 24 Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила).
Подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил предусмотрена возможность выделения обозначенных выше выплат гражданам за счет ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В соответствии с пунктом 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с п. 6 Раздела III приказа Министерства охраны природы РС (Я) от 29.11.2017 N 01-05/1-642 "Об утверждении Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в рамках мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее - пострадавший гражданин).
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений (п. 6.8).
Постановлением МО "Среднеколымский улус (район)" от 17.05.2018 N88 утвержден Порядок выплаты единовременной материальной и (или) финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории МО "Среднеколымский улус (район)".
Согласно абз. 3 пункта 4 данного Порядка, граждане для выплаты материальной и (или) финансовой помощи предоставляют документ, подтверждающий факт постоянного проживания гражданина и всех членов семьи в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации (документ с отметкой о регистрации по месту жительства либо справки по форме N3 администрации по месту жительства).
Таким образом, для определения права гражданина на получение компенсационных выплат, и, соответственно, на включение списки, по смыслу перечисленных правовых актов, юридическое значение имеет факт проживания лица, который на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживал и был зарегистрирован по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ").
Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (п. 4 Правил N 713).
Так, на момент чрезвычайной ситуации истец не была зарегистрирована по адресу: ********, что достоверно установлено судом и не отрицалось истцом.
Из копии паспорта следует, что 31 мая 2016 года истец была снята с регистрационного учета по адресу: .........., с 31 мая 2016 года была зарегистрирована по адресу: ........... При этом истец не представила доказательств того, что на каком основании у неё возникло право пользования жилым помещением по месту регистрации, утратила ли право пользования указанным жилым помещением на момент чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия не находит в деле достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что истец постоянно проживает по адресу: .........., а представленная справка МО "Город Среднеколымск" от 01 июня 2018 года о фактическом проживании истца по указанному адресу не является справкой формы N3.
Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель 2 и Свидетель1, подтвердивших факт постоянного проживания Гапоновой Н.И. по спорному адресу вызывают сомнение в их достоверности. Кроме того, противоречат сведениями в ее паспорте о регистрации по месту жительства.
Также представленная справка ******** от 31.05.2018 не подтверждает факт фактического проживания истца по адресу: .......... поскольку документов свидетельствующих о внесении оплаты за электроэнергию, а также за иные коммунальные услуги истцом не представлено. Кроме того, внесение платежей за коммунальные услуги также не свидетельствуют о постоянном проживании по спорному адресу, так как по указанному адресу проживают родители истца, и возможно она вносила оплату за родителей.
Других доказательств, бесспорно свидетельствующих о постоянном проживании истца на момент чрезвычайной ситуации в жилом доме, пострадавшем от наводнения, не представлено.
В силу вышеприведенного правового регулирования регистрация пострадавших граждан по месту жительства или по месту пребывания в жилых домах, квартирах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, является необходимым условием для получения финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств соответствующего бюджета.
Кроме того, как следует из материалов дела, истец с заявлением о включении в список пострадавших от паводка обратилась 23 июля 2018 года (л.д.13), то есть фактически спустя 2 месяца с момента введения режима чрезвычайной ситуации по распоряжению МО "Среднеколымский улус (район)" от 25 мая 2018 года N424-а (л.д. 26).
В соответствии с пунктом 6.3 Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, все поступившие заявления со дня поступления должны регистрироваться в специальном журнале регистрации заявлений пострадавших от негативного воздействия водных объектов. По истечении одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются.
В соответствии с Постановлением МО "Среднеколымский улус" от 17.05.2018 N 88 "Об утверждении Порядка выплаты единовременной материальной и (или) финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории МО "Среднеколымский улус", а именно абз.3 п. 5 Порядка выплаты единовременной материальной и (или) финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории МО "Среднеколымский улус (район)" следует, что по истечении одного месяца после введения режима чрезвычайно ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что заявление истца не могло быть принято органом местного самоуправления, а сформированные списки не могли быть рассмотрены, так как истец обратилась с заявлением по истечении месячного срока после введения режима чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.
Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2018 года по данному делу отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Гапоновой Н.И. к АМО "г.Среднеколымск" об установлении факта проживания и включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи Н.А. Кычкина
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
