Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33-351/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-351/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Михеева С.Н.,
судей Кардаша В.В.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения "Чернышевское" к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по забайкальскому краю о снятии земельного участка с кадастрового учета,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Куликовой А.А.
на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 27.09.2018, которым постановлено:
"Исковые требования администрации городского поселения "Чернышевское" удовлетворить
Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, площадью 13 980 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Администрация городского поселения "Чернышевское" обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 14.02.2000 на основании постановления администрации ГП "Чернышевское" N25 за ГПОУ "Чернышевское многопрофильное училище" на праве постоянного бессрочного пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером N, площадь которого составляет 40486 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Цель разрешенного использования - для профессионально-технического обучения.
12.02.2009 на основании заявления директора училища постоянное бессрочное пользование данного земельного участка прекращено и на праве постоянного бессрочного пользования за Училищем закреплен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 25 786 кв.м., расположенный по тому же адресу и с теми же целями использования, образованный в результате раздела участка с кадастровым номером N, площадью 40 486 кв.м. В настоящее время пользователем земельного участка является ГПОУ "Шилкинский МПЛ".
Также, в результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 13980 кв.м., который относится к категории земель населенных пунктов, не используется и не находится в чьём-либо владении и не обременен правами третьих лиц.
21.03.2018 администрация городского поселения "Чернышевское" обратилась с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета. Земельный участок с кадастрового учета не снят, однако осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка приостановлено. В настоящее время администрация городского поселения не может распорядиться данным земельным участком, который относится к категории земель - земли населенных пунктов.
На основании изложенного, просит снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, площадью 13 980 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 2-4).
Определением от 23.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ГПОУ "Шилкинский многопрофильный лицей" (л.д. 107-110).
Определением суда от 19.12.2018 были исправлены допущенные в вводной части решения суда описки в части указания даты несения решения Чернышевского районного суда Забайкальского края и секретаря судебного заседания. Указано, что верным следует считать дату "27 сентября 2018 года" вместо "27 сентября 2017 года", вместо секретаря судебного заседания Савиной Т.А. указать секретаря судебного заседания Судакову Л.И. (л.д.186).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 146-151).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Куликова А.А. указывает на несогласие с вынесенным по делу решением, полагает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, принять по делу новое. Поскольку Управление является органом, осуществляющим государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет в рамках установленной для этого административной процедуры, Управление, как субъект, осуществляющий соответствующие публичные полномочия и не нарушающий и не создающий угрозы нарушения прав заявителя и не имеющий материального интереса относительно предмета спора, является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и могло быть привлечено к участию в деле только в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Отмечает, что Управлением был направлен отзыв на исковое заявление с использованием системы подачи документов в электронном виде 15.08.2018, указанный документ зарегистрирован только 22.08.2018, после чего передан помощнику судьи, однако в материалах дела указанного отзыва не имеется, более того, судом в решении указано о том, что Управлением отзыв направлен не был.
Кроме того, Управление полагает, что у истца оснований для обращения в суд не имелось, поскольку из искового заявления не следует и судом не установлено в связи с нарушением каких прав истец обратился суд с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета (л.д. 154-155).
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, представитель соответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по Забайкальскому краю, представитель третьего лица ГПОУ "Шилкинский многопрофильный лицей", о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца Администрация ГП "Чернышевское" Иолкина А.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался ст. 12 ГК РФ, п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ", ст.ст. 1, 8, 26, 41, 70 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Установив, что спорный земельный участок имеет статус "учтенный", сведения о нем носят не временный характер, поставлен на кадастровый учет после 01.03.2008 года, правами каких- либо лиц участок не обременен, кадастровые действия для снятия его с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке отсутствуют, суд первой инстанции счел, что, в силу указанных выше положений закона, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.
Так, в соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.
В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Таким образом, положениями Закона N221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.
Как следует из Уведомления о приостановлении аннулирования и исключения из ГКН сведений ЗУ, по заявлению Администрации городского поселения "Чернышевское" от 04.04.2018 (л.д. 78), Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю указано, что согласно на п.33 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного учета не является преобразуемым, имеет статус "учтенный" и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с законом (л.д.71-72).
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования "учтенного" в ЕГРН спорного земельного участка не осуществлялась.
Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, а вывод суда о необходимости возложения на ответчиков обязанности по снятию с регистрационного учета спорного земельного участка нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора (Определение Верховного Суда РФ от 27.12.2018 N306- КГ 16-16823).
Кроме того, судебная коллегия при оценке законности принятого решения, соглашается с доводами апелляционной жалобы, учитывая следующее.
Как следует из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума N10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 53 Постановления Пленума N10/22, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.
Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
К полномочиям Росреестра относится в числе прочего государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 вышеназванного Положения).
Учитывая, что Управление Росреестра по Забайкальскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет в рамках установленной для этого административном процедуры, какие-либо действия (бездействия) указанного органа истцами не оспаривались, а также исходя из характера заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный ответчик является ненадлежащим, в связи с чем, в удовлетворении заявленных к нему требований надлежит отказать.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.
Исходя из позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума N10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно кадастрового паспорта земельного участка, о чем свидетельствует выписка из ГКН (л.д. 67- 70) разрешенным использованием спорного земельного участка является "для целей профессионально- технического обучения".
Как следует из иска и пояснений участвующего в деле представителя Администрации, предъявление иска связано с необходимостью после снятия земельного участка с кадастрового учета, что бы участок являлся участком без определенных цели, входил в земли городского поселения, что позволило бы местной власти передавать его в пользование третьи лицам.
Вместе с тем, действий, связанных с изменением указанного вида разрешенного использования, согласно действующего земельного законодательства и Правил землепользования и застройки городского поселения "Чернышевское", утвержденных решением Совета городского поселения "Чернышевское" от 23.06.2017 года N 28 Администрацией муниципального образования не принималось.
Также при принятии решения судебная коллегия учитывает то, что судом первой инстанции не было принято во внимание факт того, что согласно выписке из публичной карты в виде космоснимка (л.д. 133- 135), представленного в качестве приложения к кадастровому паспорту спорного земельного участка, с очевидностью следует, что в пределах земельного участка N имеются объекты недвижимости (л.д. 135), что не отрицалось в ходе апелляционного рассмотрения представителем истца, указавшим на то, что это неиспользуемые, аварийные объекты, находящиеся в полуразрушенном состоянии.
В связи с указанным, без решения вопроса относительно правовой принадлежности находящихся на земельном участке объектов недвижимости, снятие участка с регистрационного учета является необоснованным.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению. В силу ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 27.09.2018 отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление администрации городского поселения "Чернышевское" к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ФГБУ ФКП "Росреестр" оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
