Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-3511/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-3511/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Пудова А.В.,
судей - Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,
с участием прокурора - Заболоцкой И.В.,
при секретаре - Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 25 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., заключение прокурора Заболоцкой И.В. о законности решения,
установила:
Титенок С.В. обратился в суд с иском к Совету депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области об изменении формулировки основания увольнения (прекращения полномочий) с абз. 2 ч. 3 ст. 40 на п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с (дата), возложении обязанности на ... администрации Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области по внесению соответствующей записи в трудовую книжку и взыскании с данной администрации выходного пособия в размере 33 389 руб. 18 коп. по причине досрочного прекращения его полномочий как главы муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области в связи с преобразованием муниципального образования, ссылаясь на нарушения законодательства при прекращении с ним полномочий.
Определением суда от 17.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.68-69).
Титенок С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представители Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области Наумов И.В. и Салбиев В.В. иск не признали, указали, что формулировка основания прекращения полномочий истца в полной мере соответствует нормам федерального законодательства.
Представитель администрации Ивановского сельского поселения Наумов И.В. в судебном заседании требования истца не признал, поддержал поданные на иск возражения.
Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены частично: возложены обязанности: - на Совет депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области изменить в решении от (дата) формулировку увольнения ... с абз. 2 ч. 3 ст. 40 на п. 12 ч. 6. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как досрочное прекращение полномочий с (дата) в связи с преобразованием путем объединения Мурыгинского, Ивановского, Лосненского и Переснянского сельских поселений Починковского района Смоленской области во вновь образованное Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области; - на администрацию Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку Титенока С.В., указав основание прекращения полномочий - в связи с преобразованием путем объединения Мурыгинского, Ивановского, Лосненского и Переснянского сельских поселений Починковского района Смоленской области во вновь образованное Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области, п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В удовлетворении остальной части иска отказано за необоснованностью.
В апелляционной жалобе Совет депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области просит решение отменить в части удовлетворения требований истца, считая, что судом не учтены существенные по делу обстоятельства, допущены нарушения норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Титенок С.В. на основании решения (дата) был избран ....
Решением данного Совета (дата) его полномочия были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного главы местного самоуправления - Н. Н.
Титенок С.В., не согласившись с указанной формулировкой увольнения и невыплатой выходного пособия в связи с досрочным прекращением полномочий, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что его полномочия, ..., должны были быть прекращены досрочно с (дата) по п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с преобразованием муниципального образования путем создания вновь образованного муниципального образования согласно Закону Смоленской области от 20.12.2018 N 178-з "О преобразовании муниципальных образований Починковского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Починковского района Смоленской области"; в связи с досрочным прекращением полномочий имеет право на выплату выходного пособия.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичной обоснованности заявленного иска и удовлетворил его в части.
С выводами суда, подробно изложенными в решении, судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также Закон N 131-ФЗ).
Статьей 2 данного Закона определено, что должностное лицо местного самоуправления это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч.1 ст.37 Закона N 131-ФЗ).
Как установлено ч. 2 ст. 37 Закона N 131-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Пунктом 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается такое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, как преобразование муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (абз.2 ч.3 ст.40 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии с Законом Смоленской области от (дата) "..." объединены следующие муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, входящие в состав муниципального образования Починковский район: Мурыгинское, Ивановское, Лосненское и Переснянское сельские поселения во вновь образованное Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области с административным центром в деревне Мурыгино (л.д.51).
Согласно ст. 5 данного Закона полномочия главы вновь образованного муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность. Днем вступления в должность первого главы вновь образованного муниципального образования является день принятия представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования решения о его избрании.
Решением Совета ... от (дата) главой муниципального образования из состава депутатов поселения избран Н.
Пунктами 2, 5 ст.26 Устава ... предусмотрено, что глава муниципального образования избирается из состава депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов тайным или открытым голосованием по решению Совета депутатов на срок полномочий Совета депутатов и его полномочия начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (л.д.107).
Как правильно указал суд первой инстанции, сопоставительный анализ абз. 2 ч. 3 ст. 40 и п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на который ссылается истец, свидетельствует о том, что досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования связано со статусом главы муниципального образования, его правами и обязанностями, ограничениями и гарантиями, предусмотренными данным Федеральным законом.
В пп. 13 п. 7 ст. 26 Устава ... полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 6.2, 7.2 статьи 13 Закона N 131-ФЗ.
(дата) Титенок С.В. был избран ..., сроком полномочий - 5 лет.
Не являлось спорным, что полномочия Титенока С.В., ..., прекращены с (дата) - даты избрания Н..
При этом ... находится в стадии реорганизации и данный процесс завершится 31.12.2019.
Принимая во внимание изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что досрочное освобождение истца от должности главы осуществлено в связи с преобразованием муниципального образования на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правомерен.
Доводы жалобы со ссылкой на то, что прекращение полномочий истца связано со вступлением в должность главы вновь образованного поселения, которое в данном случае состоялось (дата), фактически тождественны доводам ответчика в суде первой инстанции. Указанные доводы проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты. Суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно применил нормы материального права, правильно определил юридически значимые обстоятельства. При таком положении оснований для отмены или изменения по доводам жалоб не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
