Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3510/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Квасовой О.А., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Украинского Владимира Николаевича к

КУ ВО "Управление социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области о признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

по апелляционной жалобе Украинского Владимира Николаевича

на решение Кантемировского районного суда Воронежской области от

31 марта 2021 г.

(судья Карпенко Т.В.)

установила:

Украинский В.Н. обратился в суд с вышеназванным иском к КУ ВО "Управление социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области, ссылаясь на нарушение ответчиком его прав как педагогического работника. В обоснование своих требований он указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ работал в Кантемировском среднем сельском профессионально-техническом училище N 9 мастером производственного обучения, которое впоследствии было переименовано в Кантемировское среднее профессионально-техническое училище N 46, а с ДД.ММ.ГГГГ. - в областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 46, р.п. Кантемировка". ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с занимаемой должности в связи с выходом на пенсию, после чего обратился к ответчику с заявлением о получении субсидий на оплату ЖКХ, которое было удовлетворено; в 2018 г. он снова обратился в КУ ВО "Управление социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области с заявлением о компенсации расходов на оплату ЖКУ, однако решением ответчика ему в выплате данной компенсации было отказано. Не согласившись с вышеназванным решением, Украинский В.Н. просил (с учетом уточнений):

признать незаконным решение КУВО "Управления социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области об отказе в назначении ему денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

признать за ним право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

обязать ответчика назначить ему названную выше меру социальной поддержки (л.д. 4-6, 67-68).

Решением Кантемировского районного суда Воронежской области от

31 марта 2021 г. в удовлетворении заявленных Украинским В.Н. требований отказано (л.д. 108-109).

Украинский В.Н. в апелляционной жалобе выражает несогласие с постановленным решением, ссылается на то, что его общий трудовой стаж в образовательном учреждении, указанном в иске и расположенном в сельской местности, составляет 26 лет, а также на наличие у него права на получение соответствующей компенсации на основании положений Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", просит решение суда отменить, принять по делу новое, которым заявленные им требования удовлетворить (л.д. 111-113).

Представитель КУВО "Управления социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области в возражениях на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность изложенных истцом доводов, законность и обоснованность постановленного решения, просит оставить его без изменения, жалобу Украинского В.Н. - без удовлетворения (л.д. 121).

В судебное заседание явился представитель ответчика КУ ВО "Управление социальной защиты населения" - Кузнецова Е.Ю.

Другие лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующего представителя ответчика, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании КУ ВО "Управление социальной защиты населения" - Кузнецова Е.Ю. поддержала представленные ранее возражения на апелляционную жалобу, настаивала на оставлении решения суда без изменения, жалобы Украинского В.Н. - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением КУ ВО "Управление социальной защиты населения" от ДД.ММ.ГГГГ N Украинскому В.Н. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием стажа работы в государственных образовательных организациях Воронежской области и муниципальных образовательных организациях, в связи с чем указано на отсутствие у него права на названные меры социальной поддержки как педагогического работника (л.д. 12).

Разрешая заявленные истцом требования о признании незаконным данного решения, суд первой инстанции, со ссылкой на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку на период выхода на пенсию и увольнения из образовательного учреждения его стаж работы в образовательном учреждении Воронежской области составил лишь 2 года 3 месяца 3 дня, чего недостаточно для получения соответствующей меры социальной поддержки.

Судебная коллегия считает, что изложенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичное право педагогических работников на меры социальной поддержки было предусмотрено действующим ранее Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (ст. 55).

В силу п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области, регулируются Законом Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", главой 21 которого установлены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг (плата за электрическую энергию, расходуемую на освещение жилого помещении

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 89 Закона Воронежской области от

14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ меры социальной поддержки в соответствии с настоящей главой предоставляются, в том числе, педагогическим и медицинским работникам государственных образовательных организаций Воронежской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Для категорий граждан, указанных в пунктах 1, 1.1, 4, 5 и 6 части 1 статьи 89 настоящего Закона Воронежской области, меры социальной поддержки, указанные в части 1 статьи 88 настоящего Закона Воронежской области, предоставляются также в случае их выхода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там (п. 3 ст. 90 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 91 Закона Воронежской области от

14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ гражданам, указанным в статье 89 настоящего Закона Воронежской области, предоставляется денежная компенсация расходов по внесению платы за: 1) пользование жилым помещением (наем) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением в пределах установленного областного стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 2) содержание жилого помещения в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения в пределах установленного областного стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, - проживающим в жилищном фонде всех форм собственности, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности, - в соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) тепловую энергию, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления указанной услуги, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за тепловую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) твердое топливо (при наличии в жилых домах печного отопления) либо поставку (приобретение и доставка) твердого топлива в размере годовой потребности в пределах нормативов, установленных действующим законодательством; 5) электрическую энергию, расходуемую на освещение жилого помещения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе находящимся на пенсии педагогическим работникам, предоставляются при условии осуществления ими трудовой деятельности в сельской местности не менее 10 лет и проживании там.

Под сельской местностью в ведомственной программе "Устойчивое развитие сельских территорий" понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, на территориях которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации ("Информация" Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации "О некоторых аспектах образования городских и муниципальных округов путем объединения поселений в составе муниципального района и статуса населенных пунктов в границах объединяемых поселений после их вхождения в состав городского, муниципального округа").

Из представленных в материалы дела документов следует и не отрицалось сторонами, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в Кантемировском среднем сельском профессионально-техническом училище N 9 мастером производственного обучения, ДД.ММ.ГГГГ - был временно принят на должность преподавателя спец. дисциплин в государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 46", с ДД.ММ.ГГГГ - принят на должность преподавателя; ДД.ММ.ГГГГ - уволен из названного образовательного учреждения по соглашению сторон (л.д. 17-19).

В соответствии со справкой о переименовании училища от

ДД.ММ.ГГГГ в период осуществления в нем Украинским В.Н. трудовой деятельности имело место его неоднократное переименование. Так с

ДД.ММ.ГГГГ государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 46" было переименовано в областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище

N 46", приобретя статус образовательного учреждения Воронежской области (л.д. 15).

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства и представленных документов судебная коллегия приходит к выводу, что Украинский В.Н., вопреки позиции стороны ответчика, имеет право на соответствующие компенсации, как педагогический работник учреждения, расположенного в сельской местности, в которой продолжает проживать в настоящее время.

Тот факт, что с момента начала деятельности (ДД.ММ.ГГГГ - Кантемировское училище механизации сельского хозяйства) названное образовательное учреждение находилось в федеральном ведомстве до ДД.ММ.ГГГГ, а не в областном (л.д.104), вопреки выводам суда первой инстанции, не является основанием для лишения его права на получение указанных льгот.

В связи с изложенными обстоятельствами у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа Украинскому В.Н. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения КУВО "Управления социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области об отказе в назначении ему денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также в признании за ним права на получение данной меры социальной поддержки.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, устанавливаются законом Воронежской области и обеспечиваются за счет средств областного бюджета, КУВО "Управления социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области, что не отрицалось представителем ответчика в суде апелляционной инстанции, является по настоящему гражданскому делу надлежащим ответчиком.

Принимая во внимание, что мера социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлена Украинскому В.Н. не была, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований о возложении на ответчика обязанности назначить ему данную меру социальной поддержки с момента вступления настоящего решения в законную силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, как об этом просит истец (л.д.67).

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового решения - об удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кантемировского районного суда Воронежской области от

31 марта 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить:

признать незаконным решение КУВО "Управления социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Украинскому Владимиру Николаевичу;

признать за Украинским Владимиром Николаевичем право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

обязать КУВО "Управления социальной защиты населения" Кантемировского района Воронежской области назначить Украинскому Владимиру Николаевичу меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на плату жилого помещения и коммунальных услуг.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2021 г.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка