Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3510/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-3510/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мельникова С.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 18 июня 2020 года по делу по иску Мельникова Сергея Викторовича к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании распоряжения незаконным, понуждении поставить на жилищный учет, признании права на получение жилищного сертификата.
Заслушав доклад по делу судьи Алейниковой С.А., объяснения Мельникова С.В., судебная коллегия
установила:
Мельников С.В. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что относится к гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, поскольку проживал в зоне отселения с 12 февраля 1989 года по 28 августа 2006 года, с 5 февраля 2008 года по 22 октября 2012 года в с. Гордеевка Гордеевского района Брянской области; с 22 октября 2012 года по 16 января 2013 года в п. Мирный Гордеевского района Брянской области.
В силу положений пункта 11 части 1 статьи 13, статьи 17 Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанной категории граждан нуждающейся в улучшении жилищных условий гарантировано обеспечение один раз жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством РФ.
Однако распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 471-р от 29 октября 2019 года ему отказано в постановке на жилищный учет, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, по тому основанию, что не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилье ввиду того, что с 27 декабря 2012 года по 16 августа 2013 года он являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 16 августа 2013 года квартира принята на учет в качестве бесхозяйной, что, по мнению администрации, свидетельствует о реализации им права на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки в виде получения компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
По его мнению, данный отказ незаконный, поскольку с заявлением о компенсации за утрату имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения не обращался, компенсацию не получал, жилья в собственности не имеет.
Полагает, что относится к категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося, и имеет право на получение жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2015-2020 года", в связи чем, истец просил суд:
- признать незаконным и отменить пункт 5.1 распоряжения Советской районной администрации г.Брянска N 471-р от 29 октября 2019 года об отказе ему в постановке на жилищный учет;
- возложить на Советскую районную администрацию г.Брянска обязанность поставить его с составом семьи один человек как лицо, выехавшее из зоны отселения, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма, с 30 августа 2019 года;
- признать за ним право на получение жилищного сертификата как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2015-2020 года", реализуемой в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года.
В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Брянской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Решением суда от 18 июня 2020 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Мельников С.В. просил отменить решение суда как незаконное, постановленное при неправильном применении норм материального права, указывая в доводах, что не относится к категории граждан, перечисленных в частях второй и третьей статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, и меры социальной поддержки должны предоставляться ему исходя из его правового статуса на основании положений Закона.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей Советской районной администрации г.Брянска, департамента строительства Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителей не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7).
Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).
Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.
Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).
К гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
Подпунктом "б" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
Пунктом 5.1 "Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (письмо Минстроя России от 7 августа 2017 года N 28068-ЕС/05) разъяснено, что согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
При этом, в соответствии со статьей 22 Закона N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".
Установлено, что Мельников С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в с.Гордеевка Гордеевского района Брянской области, где проживал до 28 августа 2006 года.
С 5 февраля 2008 года по 22 октября 2012 года проживал в п.Мирный Гордеевского района Брянской области.
Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года указанные населенные пункты были отнесены к зоне отселения.
25 февраля 2013 года Мельников С.В. выдано удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения серии АК N.
Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по которому с.Гордеевка Гордеевского района Брянской области отнесено к зоне проживания с правом на отселение, п. Мирный Гордеевского района Брянской области отсутствует.
30 августа 2019 года Мельников С.В. обратился в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, составом семьи 1 человек, как лица, которому в силу положений Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируются меры социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска от 29 октября 2019 года N 471-р ему отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ и пункта "б" статьи 6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года N 37-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (пункт 5.1).
Текст распоряжения не содержит ссылки на Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Вместе с тем, письмом от 31 октября 2019 года Советская районная администрация г.Брянска разъяснила Мельникову С.В., что он уже реализовал свое право на меры социальной поддержки, получив компенсацию за имущество, утраченное вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку с 27 декабря 2012 года по 16 августа 2013 года он являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое в дальнейшем было принято на учет как бесхозяйное.
Суд первой инстанции не согласился с данным разъяснением о реализации истцом права на получение мер социальной поддержки как лица, добровольно выехавшего на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, ссылаясь на ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N 6674 от 11 июля 2019 года, из которого следует, что переданная Департаментом строительства Брянской области электронная база данных (реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), содержащая сведения о выплате гражданам компенсации за период с сентября 2010 года по 15 апреля 2018 года, не содержит сведений о выплате Мельникову С.В. компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения.
Проверяя данный вывод суда, судебная коллегия установила, что истец с 27 декабря 2012 года по 16 августа 2013 года являлся собственником квартиры, расположенного по адресу: <адрес>, однако 16 августа 2013 года она принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости, от права собственности на который собственник отказался (заявление истца от 1 июля 2013 года).
17 июня 2016 года за Мирнинской сельской администрацией Мирнинского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области, на основании решения Красногорского районного суда Брянской области от 4 мая 2016 года, на квартиру зарегистрировано право муниципальной собственности.
В ноябре 2017 года истец обратился за единовременной денежной компенсацией материального ущерба в связи с утратой вышеуказанной квартиры, однако решением Комиссии Департамента строительства Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение единовременной денежной компенсации (протокол N 144 от 23 ноября 2017 года) принято решение об отказе в предоставлении истцу компенсации ввиду отсутствия данного права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что истец не реализовал права на получение мер социальной поддержки.
Обращаясь в районную администрацию с заявлением о постановке на жилищный учет, истец предоставил удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, сведения Россрестра об отсутствии прав на какие-либо жилые помещения, а также договор найма жилого помещения и сведения о регистрации с 2013 года в квартире, общей площадью 61,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит ХНА, которая, как указано в поквартирной карточке, не является его родственницей.
По состоянию на 10 декабря 2020 года, согласно данным Россрестра, сведения об актуальных зарегистрированных правах в пользу истца отсутствуют.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий, на основании статьей 51 Жилищного кодекса РФ, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Таким образом, истец, имея статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, проживающий в квартире по договору найма, заключенному с собственником, членом семьи которого он не является, не имеющий в собственности жилья, является нуждающимся в улучшении жилищных условий и подлежит постановке на жилищный учет составом семьи - 1 человек, с даты обращения, поскольку мерами социальной поддержки он не воспользовался.
При таких обстоятельствах распоряжение Советской районной администрации г.Брянска от 29 октября 2019 года N 471-р нельзя признать законным и обоснованным, поскольку право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации за утраченное имущество истец не получал.
Вместе с тем, является правильным вывод суда о том, что истец до приобретения права выхода на пенсию не приобрел право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку рожден на территории зоны отселения после 30 июня 1986 года, и по объему прав, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение. В этой связи права на получение жилищного сертификата в настоящее время он не имеет, поскольку пенсионного возраста не достиг. На момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а поэтому он не подпадает под категорию граждан, указанных в пункте 6 части 1 статья 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.
С учетом изложенного, требования истца о признании права на получение жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2015-2020 года", преждевременны, поскольку по смыслу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции РФ.
Порядок получения жилищного сертификата регламентирован Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", которым предусмотрена выдача жилищных сертификатов участникам целевой программы, участие в которой носит добровольный характер, для участия в программе гражданин подает заявление с приложением пакета соответствующих документов.
Истец с заявлением о включении в число участников подпрограммы не обращался, пенсионного возраста не достиг.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно как вынесенное с нарушением норм материального права подлежит отмене в части признания распоряжения незаконным и понуждении поставить на жилищный учет с принятием нового решения в указанной части об удовлетворении требований истца. В остальной части решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 июня 2020 года по делу по иску Мельникова Сергея Викторовича к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании распоряжения незаконным, понуждении поставить на жилищный учет, признании права на получение жилищного сертификата отменить в части отказа в признании распоряжения незаконным и его отмене, о понуждении поставить на жилищный учет с принятием нового решения об удовлетворении требований истца в указанной части.
Распоряжение Советской районной администрации г.Брянска от 29 октября 2019 года N 471-р в части отказа Мельникову Сергею Викторовичу в постановке на жилищный учет признать незаконным и отменить.
Обязать Советскую районную администрацию города Брянска поставить Мельникова Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, на жилищный учет с даты обращения - 30 августа 2019 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
