Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 октября 2010 года №33-3510/10

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 октября 2010 года Дело N 33-3510/10
 
25 октября 2010 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Севастьяновой Н.Ю., Савельевой Г.В., при секретаре Юркиной Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Мартынова В.Я. к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж периодов работы на выборных должностях профсоюзного комитета колхоза и в органах местного самоуправления, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, по назначению досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения, поступившее по кассационной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ... на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2010 года, которым постановлено:
1). Признать незаконным частично решение Управления Пенсионного фонда РФ ... от ... № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, вынесенного в отношении Мартынова В.Я.;
2). Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ... включить в стаж работы по педагогической деятельности Мартынова В.Я., периоды:
- работы освобожденным председателем профкома колхоза «...» ... с ... по ... ;
- нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... , с ... по ... ;
3). В иске Мартынова В.Я. к Управлению Пенсионного фонда РФ ... об обязании включения в педагогический стаж периодов работы: председателем ... сельского Совета народных депутатов с ... по ... , исполняющим обязанности главы администрации ... сельского совета с ... по ... , главой администрации ... сельской администрации с ... по ... , и об обязании назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии по старости с ... , - отказать.
Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мартынов В.Я. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о:
1). Признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ... от ... № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;
2). Включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:
- с ... по ... в должности освобожденного председателя профкома колхоза «...» ( ... );
- с ... по ... в должности председателя ... сельского Совета народных депутатов;
- с ... по ... в должности исполняющего обязанности главы администрации ... сельского Совета;
- с ... по ... в должности главы ... сельской администрации;
- периодов нахождения на курсах повышения квалификации в Филиале ... с ... по ... , с ... по ... за время работы в должности директора Муниципального образовательного учреждения «...»;
3). Назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ ... с ... .
В обоснование заявленных требований указано, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ... № от ... истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду отсутствия требуемого специального 25-летнего педагогического стажа. Истец не согласен с указанным решением пенсионного органа, считает его незаконным и необоснованным. Поскольку положения законодательства должны быть использованы в их системной связи в интересах личности, то и исчисление стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости до 01 января 2002 года должно быть произведено по ранее действовавшему законодательству, а после 01 января 2002 года - в соответствии с действующим законодательством. Работа на выборных должностях засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое утратило силу 01 октября 1993 года, вследствие этого работа в должности освобожденного председателя профкома колхоза «...» (с ... по ... ), председателя ... сельского Совета народных депутатов (с ... по ... ), исполняющего обязанности главы администрации ... сельского Совета (с ... по ... ), главы ... сельской администрации (с ... по ... ) подлежат включению в специальный педагогический стаж. С ... по ... и с ... по ... истец находился на курсах повышения квалификации в Филиале ... по направлению « ... ». Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Вследствие этого период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. На основании изложенного истец считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный педагогический стаж. В результате неправомерных действий пенсионного органа нарушено право истца на получение трудовой пенсии по старости, гарантированное законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании истец Мартынов В.Я. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, полагая, что работа на выборной должности в соответствии с прежним законодательством должна включаться в педагогический стаж. Курсы повышения квалификации проходил по направлению работодателя.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в ... Озяков С.В. иск не признал, суду пояснил, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета в стаж работы по педагогической деятельности периодов работы на выборных должностях. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» для включения в специальный педагогический стаж периода работы в должности освобожденного председателя профкома в колхозе «...» истцу необходимо иметь на момент назначения пенсии педагогический стаж не менее ... . Однако его педагогический стаж составляет ... , то есть менее ... от требуемого стажа. Вследствие этого спорные периоды работы истца в профсоюзе не подлежат включению в спецстаж. Периоды повышения квалификации не подлежат включению в стаж, поскольку не являются непосредственной педагогической деятельностью.
По делу судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Управлением Пенсионного фонда РФ ... в удовлетворенной части исковых требований по мотиву его незаконности и необоснованности.
В кассационной жалобе указано, что время работы освобожденным председателем профкома колхоза «...» ... с ... по ... приходится на период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которое не предусматривало включение в специальный педагогический стаж периодов работы освобожденным председателем профкома. Такая возможность не предусмотрена и ныне действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года за №781. Пенсионный орган считает необоснованной ссылку суда на абз. 2 ст. 375 Трудового кодекса РФ, поскольку данный нормативно-правовой акт вступил в силу после 15 августа 1988 года, а действовавший в спорный период КЗоТ РСФСР не предусматривал возможности включения в специальный трудовой стаж работы по специальности за время работы освобожденного работника на выборной должности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации как время, в течение которого работник фактически не осуществляет педагогическую деятельность и не находится на работе (таким образом, не подвергается воздействию вредных факторов, с которыми законодатель связывает право на досрочное пенсионное обеспечение), не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, повышение квалификации истцом проводилось по направлению « ... » по должности ... , работа в которой не дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Следовательно, курсы повышения квалификации по данному направлению не связаны с педагогической работой и не подлежат включению в спецстаж.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года №30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
В период работы истца в должности освобожденного председателя профкома колхоза «...» ... с ... по ... действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.
Пунктами 97 и 109 указанного Положения предусматривалось включение в специальный трудовой стаж на льготных условиях работы на выборной должности в пределах не свыше пяти лет. Аналогичные нормы права были в последующем закреплены и в ч.3 ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также ч.2 ст. 375 Трудового кодекса РФ.
Вследствие этого решение суда первой инстанции в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периода работы истца в должности освобожденного председателя профкома колхоза «...» ... с ... по ... законное и обоснованное.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о необоснованном включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с ... по ... , с ... по ... за время работы в должности директора Муниципального образовательного учреждения «...».
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, подлежат включению в специальный трудовой стаж периоды нахождения в оплачиваемых дополнительных отпусках (курсах повышения квалификации) только за время работы в должности в учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Поскольку работа в должности директора Муниципального образовательного учреждения «...» не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, отсутствуют правовые основания и для включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации за период работы в указанной должности директора.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ ... обязанности по включению в стаж работы по педагогической деятельности Мартынова В.Я. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... , с ... по ... за время работы в должности директора Муниципального образовательного учреждения «...» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в указанной части. Поскольку обстоятельства дела установлены судом полно, для разрешения спора не требуется представление дополнительных доказательств, судебная коллегия, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, выносит в отмененной части новое решение, которым отказывает Мартынову В.Я. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о возложении обязанности по включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... , с ... по ... за время работы в должности директора Муниципального образовательного учреждения «...».
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Отменить решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2010 года в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ ... обязанности по включению в стаж работы по педагогической деятельности Мартынова В.Я. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... , с ... по ... и вынести в указанной части новое решение:
- отказать Мартынову В.Я. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о возложении обязанности по включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периодов нахождения Мартынова В.Я. на курсах повышения квалификации с ... по ... , с ... по ... за время работы в должности директора Муниципального образовательного учреждения «...».
В остальной части кассационную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ... на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка