Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3509/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-3509/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Поляковой К.В.,
судей областного суда Чернышовой Ю.А., Чуб Л.В.,
при секретаре Болдыревой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 25 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Вдовенко Е.Н. к администрации муниципального образования "Приволжский район" о признании права собственности на самовольно возведенное жилое помещение,
определила:
Вдовенко Е.Н. обратилась в суд к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, указав, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером N, с разрешенным использованием - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В целях улучшения своих жилищных условий, в границах земельного участка, находящегося в собственности, без получения соответствующего разрешения и оформления проектно-сметной документации истцом произведено строительство жилого дома. Построенный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Строительство жилого дома выполнено с учетом требований строительных и санитарных норм, в пределах границ земельного участка, с соблюдением правил землепользования и застройки. Истец просила суд признать за ней право собственности на жилой дом, <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.
Истец Вдовенко Е.Н., представитель Вдовенко Е.Н. - Маслова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представители третьих лиц администрации муниципального образования "Село Растопуловка" Приволжского района Астраханской области, комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не представили.
Третьи лица Бобров Д.К., Максутов Д.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 25 июля 2019 года исковые требования Вдовенко Е.Н. удовлетворены. За истцом признано право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, нарушения судом норм материального и процессуального права, указав, что обращение истца в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию носило формальный характер, последовало после строительства жилого дома, Вдовенко Е.Н. в нарушение положений гражданского и градостроительного законодательств не обращалась за получением разрешительной документации на строительство жилого дома ни на стадии начала строительства, ни в период его возведения. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих о принятии надлежащих мер, направленных на легализацию спорного объекта недвижимости.
На заседание судебной коллегии представители администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, администрации муниципального образования "Растопуловский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, Бобров Д.К., Максутов Д.А. не явились, о слушании дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не представили.
В Астраханский областной суд поступило письменное ходатайство администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав Вдовенко Е.Н., представителя Вдовенко Е.Н. по доверенности Маслову Е.В., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 статьи 263).
На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Вдовенко Е.Н. на основании договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, с кадастровым номером: N площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N
Без оформления проектно-сметной документации на вышеуказанном земельном участке и без получения разрешения на производство строительно-монтажных работ Вдовенко Е.Н. в 2017 году осуществлено строительство объекта недвижимости - жилого дома.
Согласно техническому паспорту, составленному <данные изъяты>" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, имеет один этаж, общую площадь <данные изъяты> кв.м., жилую площадь <данные изъяты> кв.м., площадь застройки <данные изъяты> кв.м., высота строения составляет <данные изъяты> м.
Из технического заключения, выполненного <данные изъяты> следует, что каких-либо серьезных повреждений или деформаций, свидетельствующих о недостаточной прочности и устойчивости, не обнаружено. Видимых признаков промерзания стен или перекрытий (увлажнения стен и потолков, наличия плесени), свидетельствующих о недостаточных теплоизолирующих характеристиках ограждающих конструкций, не выявлено. В несущих и ограждающих конструкциях жилого дома (<данные изъяты>) трещины и дефекты не обнаружены. Планировка здания выполнена согласно требованиям: СНиП31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", СНиП31-03-2001 "Производственные здания", СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", ГОСТ 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и основной", СНиП 21.01.97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ГОСТ Р 53779-2010 "Здания и сооружения. Жилой дом возможно эксплуатировать для круглогодичного проживания.
Согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО8 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, с точностью <данные изъяты> м.
Как следует из акта экспертизы по обеспечению пожарной безопасности объекта, составленного <данные изъяты>" N от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой одноэтажное здание V степени огнестойкости, класс функциональной опасности Ф 1.4. Жилой дом соответствует требованиям Федерального закона N123-Ф3 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Из экспертного заключения N от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты> следует, что условия проживания в жилом доме, литера А, расположенном по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
9 января 2019 года Вдовенко Е.Н. обратилась в администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома.
Согласно письму администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N от 28 января 2019 года разъяснен порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Из письма администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N от 28 июня 2019 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый N), находится в территориальной зоне Ж-1. Основным видом разрешенного использования недвижимости в данной зоне является размещение индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).
В соответствии с Градостроительным регламентом в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) предусмотрены следующие параметры застройки: предельное количество этажей не более 3, предельная высота зданий: для всех основных строений количество надземных этажей - до двух с возможным использованием (дополнительно) мансардного этажа и высота от уровня земли: до верха плоской кровли - не более 9,6 м., до конька скатной кровли - не более 13,6 м. Предельно допустимые размеры земельного участка: минимальная площадь земельного участка для жилого дома усадебного типа - 400 кв.м. Коэффициент застройки территории - 60% от площади земельного участка.
Согласно технической документации на жилой дом площадь застройки спорного объекта составляет <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> % застройки от площади земельного участка), этажность - 1, высота строения составляет <данные изъяты> м.
Таким образом, спорный объект недвижимости соответствует параметрам разрешенного строительства территориальной зоны Ж-1.
Собственники смежных земельных участков Максутов Д.А., Бобров Д.К. против признания права собственности на самовольно возведенный жилой дом не возражали, представив в материалы дела письменные заявления.
Оценив представленные в суд доказательства, и учитывая, что при строительстве жилого дома права или законные интересы третьих лиц не нарушены, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, объект возведен в границах принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка, и в отношении земельного участка у Вдовенко Е.Н. имеются права, допускающие строительство на нем жилого дома, а также то, что постройка соответствует требованиям, предъявляемым к параметрам застройки, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований о признании права собственности на самовольную постройку.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Вдовенко Е.Н. разрешения на строительство объекта недвижимости не может повлечь отмены судебного постановления, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что истцом предпринимались надлежащие меры к получению разрешения на строительство спорного объекта недвижимости и ввода объекта в эксплуатацию.
Другие доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены решения, поскольку выводов суда не опровергают, повторяют позицию администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, изложенную в суде первой инстанции, и не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Решение суда по существу является верным, соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
