Дата принятия: 16 ноября 2021г.
Номер документа: 33-3507/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2021 года Дело N 33-3507/2021
г.Пенза
16 ноября 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.
и судей Жуковой Е.Г., Мисюра Е.В.,
при помощнике Бариновой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. гражданское дело по иску Зиминой С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе Зиминой С.В. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 29 июля 2021 г., которым постановлено:
исковые требования Зиминой С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Зиминой С.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
с 14.09.1998 по 19.09.98, с 01.02.1999 по 05.02.1999, с 12.04.2004 по 24.04.2004, с 23.03.2010 по 30.03.2010, с 02.04.2014 по 18.04.2014, с 18.10.2017 по 20.10.2017.;
периоды нахождения в командировках: 10.11.2004, 24.11.2005, с 22.03.2006 по 24.03.2006, 25.02.2010, 12.05.2010, 13.08.2010, 17.09.2010, с 14.10.2010 по 15.10.2010, 13.02.2012, 17.02.2012, 02.04.2012, 30.11.2012, 05.12.2012, 07.12.2012, 20.12.2012, 12.04.2013, 07.10.2013, с 09.10.2013 по 10.10.2013, с 10.11.2014 по 11.11.2014, 13.02.2015, 12.03.2015, 29.04.2015, 15.05.2015, 25.05.2015, 17.06.2015, 02.09.2015, 06.10.2015, 16.10.2015, 21.10.2015, 27.10.2015, 19.11.2015, с 25.11.2015 по 26.11.2015, 10.12.2015, 17.12.2015, 25.12.2015, 03.03.2016, 25.03.2016, 05.04.2016, 22.04.2016, 29.04.2016, 05.05.2016, 31.05.2016, 23.06.2016, 09.08.2016, 14.10.2016, 30.11.2016, 25.01.2017, 09.02.2017, 14.02.2017, 02.03.2017, 13.03.2017, 27.04.2017, 02.06.2017, 09.06.2017, 13.06.2017, 19.09.2017, 12.10.2017;
нерабочие (праздничные) дни в связи с религиозным праздником "Радоница": 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г.
В удовлетворении остальной части иска Зиминой С.В. отказать.
Проверив материалы дела, заслушав Зимину С.В., представителя ОПФР по Пензенской области Лукьянову Н.В., судебная коллегия
установила:
Зимина С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В его обоснование указав, что 22.04.2020 она обратилась в УПФР в г.Нижнем Ломове (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии за осуществление педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в РФ". Решением ответчика от 28.05.2020 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Не приняты к зачету: период работы в должности пионервожатой в МБОУ СОШ N с 01.09.1995 по 31.08.1995, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, нерабочие (праздничные) дни в связи с религиозным праздником Радоница. С данным решением истец не согласилась. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, периоды работы в качестве пионервожатой, имевшие место до 01.10.1993, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до 01.10.1993 работы по перечню учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В период времени с сентября 1992 года по октябрь 1992 года включительно истец, помимо выполнения должностных обязанностей пионервожатой, фактически работала в должности учитель, что отражено в справке (выписке из лицевых счетов) за период 1992-1993 учебного года и подтверждается объяснительной, выданной директором МБУ, а также копиями тетрадей учета пропущенных и замещенных уроков средней школы N за 1992-1993 уч.год, 1993-1994 уч.год, 1994-1995 уч.год. Таким образом, её трудовая деятельность была связана с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в связи с чем к возникшим правоотношения применимы нормы, предусматривавшие включение работы в качестве пионервожатой в школе в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках также подлежат включению в специальный стаж, поскольку являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Полагает, что с учетом спорных периодов её специальный стаж по состоянию на 26.12.2019 составил 25 лет 6 месяцев 1 день, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности.
Просила обязать ГУ УПФ РФ в г.Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в МБОУ СОШ N; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.1998 по 19.09.98, с 01.02.1999 по 05.02.1999, с 12.04.2004 по 24.04.2004, с 23.03.2010 по 30.03.2010, с 02.04.2014 по 18.04.2014, с 18.10.2017 по 20.10.2017; периоды нахождения в командировках 02.09.1991, 18.10.1991, с 13.11.1991 по 14.11.1991, 10.11.2004, 24.11.2005, с 22.03.2006 по 24.03.2006, 25.02.2010, 12.05.2010, 13.08.2010, 17.09.2010, с 14.10.2010 по 15.10.2010, 13.02.2012, 17.02.2012, 02.04.2012, 30.11.2012, 05.12.2012, 07.12.2012, 20.12.2012, 12.04.2013, 07.10.2013, с 09.10.2013 по 10.10.2013, с 10.11.2014 по 11.11.2014, 13.02.2015, 12.03.2015, 29.04.2015, 15.05.2015, 25.05.2015, 17.06.2015, 02.09.2015, 06.10.2015, 16.10.2015, 21.10.2015, 27.10.2015, 19.11.2015, с 25.11.2015 по 26.11.2015, 10.12.2015, 17.12.2015, 25.12.2015, 03.03.2016, 25.03.2016, 05.04.2016, 22.04.2016, 29.04.2016, 05.05.2016, 31.05.2016, 23.06.2016, 09.08.2016, 14.10.2016, 30.11.2016, 25.01.2017, 09.02.2017, 14.02.2017, 02.03.2017, 13.03.2017, 27.04.2017, 02.06.2017, 09.06.2017, 13.06.2017, 19.09.2017, 12.10.2017; нерабочие (праздничные) дни в связи с религиозным праздником Радоница - 17.04.2018 и 07.05.2019 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 22.04.2020.
Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Зимина С.В. просит решение суда отменить в части отказа включить в специальный стаж период работы в должности пионервожатой с 01.09.1991 по 30.09.1993, в том числе, периоды нахождения в командировках 02.09.1991, 18.10.1991, с 13.11.1991 по 14.11.1991, и понуждении ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию. Указывает, что основным фактом, подтверждающим её право на включение периода в специальный стаж, является занятие в спорный период педагогической деятельностью, при этом выписки из лицевых счетов, тарификационные списки и тетради учета замещенных уроков подтверждают её работу в должности учителя. Нормативные ограничения по выполняемой учителем педагогической нагрузке при определении права на досрочное пенсионное обеспечение законодателем установлены не были.
В возражениях начальник УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонного) Белоусов В.Г. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Зимина С.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель ОПФР по Пензенской области Лукьянова Н.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель МБОУ СОШ N 4 г. Нижнего Ломова в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о месте и времени его извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 ст.13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно ч.2 ст. 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 2 ст. 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст. 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Абз. 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г., и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Материалами дела установлено, что 22.04.2020 Зимина С.В. обратилась в УПФР в г.Нижнем Ломове (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии за осуществление педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях в РФ".
Решением ответчика от 28.05.2020 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Не приняты к зачету период работы в должности пионервожатой в МБОУ СОШ N, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках, нерабочие (праздничные) дни в связи с религиозным праздником Радоница 17.04.2018 и 07.05.2019.
Судом установлено, что с 29.08.1991 по 01.09.1995 Зимина С.В. работала в должности пионервожатой в средней школе N (л.д.104-110).
Отказывая Зиминой С.В. в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, подробного анализа представленных в материалы дела доказательств, исходил из того, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. При этом, учитывая, что по состоянию на 1 января 1992 г. истец не выработала 2/3 стажа, предусмотренного пп. "а" п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пришел к правильному выводу о том, что деятельность истца в качестве пионерской вожатой правомерно не учтена ответчиком при оценке пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости, пенсионное законодательство после 1 октября 1993 г. не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении требований в данной части.
При этом доводы апелляционной жалобы о том, что в спорный период Зимина С.В. занималась педагогической деятельностью, работав и в должности учителя, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ какими-либо доказательствами не подтверждены. Как правильно указал суд, материалы дела, в том числе, уточняющая справка от 13.02.2020 N 52, выданная МБОУ СОШ N, не содержат сведений о том, что в период с 01.09.1991 по 30.09.1993 Зимина С.В. занимала иную должность, дающую право на досрочное пенсионное обеспечение.
Из выписок из лицевых счетов, тарификационных списков и тетрадей учета пропущенных и замещенных уроков средней школы N, информации МБУ усматривается, что в спорный период, а именно, в сентябре и октябре 1992 г. Зимина С.В. действительно заменяла отсутствующих учителей, однако данные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении истцом работы в должности учителя, а лишь подтверждают начисление ей разовых оплат за ведение уроков за временно отсутствующих учителей, что не дает ей право на льготное обеспечение. Согласно тарификационным спискам (л.д.125-127) С.В. (ныне Зимина) тарифицирована в должности пионервожатой, тарификация в должности учителя в отношении истицы не указана. А поскольку период работы в должности пионервожатой обоснованно не включены Зиминой С.В. в специальный стаж, правильно не учтены и даты нахождения истицы в этот период в командировках.
В иной части решение суда обжаловано не было. Согласно положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Доводы жалобы о наличии правовых оснований к удовлетворению исковых требований в части включения Зиминой С.В. в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения в силу положений ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 29 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиминой С.В. - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 18 ноября 2021 г.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
