Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-3506/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-123/2021 по иску Глумина Д. Л. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании отказа в назначении и выплате единовременного пособия незаконным, взыскании единовременного пособия в качестве возмещения вреда, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 января 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Глумина Д. Л. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании отказа в назначении и выплате единовременного пособия незаконным, взыскании единовременного пособия в качестве возмещения вреда, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично;

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области в назначении и выплате Глумину Д. Л. единовременного пособия, предусмотренного ч.5 ст.43 ФЗ "О полиции";

взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Глумина Д. Л. единовременное пособие в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью, в связи с исполнением служебных обязанностей с учетом индексации в размере 2752451 рубля, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 190 рублей;

в удовлетворении требований о взыскании с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области расходов за оформление нотариальной доверенности в размере 1500 рублей Глумину Д. Л. - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области и Управления Южного округа войск национальной гвардии Легкодимова И.В., Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области Рябоконь Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Глумина Д.Л. Авдеева А.Ф., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Глумин Д.Л. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании отказа в назначении и выплате единовременного пособия незаконным, взыскании единовременного пособия, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Волгоградской области в должности полицейского (бойца) оперативного отделения оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения в звании старшего прапорщика полиции.

26 февраля 2020 года приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Волгоградской области истец уволен по п.8 ч.2 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

При обращении с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного положениями части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", истцу было отказано, поскольку категория к службе "В" не исключает возможности дальнейшего прохождения службы в войсках национальной гвардии РФ, обстоятельства получения военной травмы не препятствовало Глумину Д.Л. вплоть до увольнения 26 февраля 2020 года исполнять обязанности службы в войсках национальной гвардии РФ; 20 августа 2019 года Глумин Д.Л. достиг предельного возраста пребывания на службе и подлежал увольнению по данному основанию.

Полагал данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку причиной увольнения явилось ухудшение его здоровья из-за полученной военной травмы, что установлено заключением ВВК, продолжение службы не было возможным, вакантные должности ему не предлагались, что послужило основанием к увольнению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил взыскать с ответчика единовременно пособие, с учетом индексации в размере 2752451 рубля, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В апелляционную инстанцию Глумин Д.Л., представитель ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания в письменной форме или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 230 настоящего Кодекса, в случае отсутствия аудио- или видеозаписи судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Таких нарушений судом первой инстанции по делу допущено не было.

Положениями подп. "б" п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 19.07.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции. В частности, в статье 43 названного Закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (в редакции на 20 июля 2020) в статье 44 определено распространить на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Правоотношения на службе в органах Росгвардии Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Статьей 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены основания прекращения или расторжения контракта.

Пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена возможность расторжения контракта по состоянию здоровья сотрудника - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Согласно части 7 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (часть 10 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Глумин Д.Л. проходил службу в органах внутренних дел МВД России с 22 августа 1991 года по 30 сентября 2016 года, в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Волгоградской области в должности полицейского (бойца) оперативного отделения оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения в звании старшего прапорщика полиции с 01 октября 2016 года по 26 февраля 2020 год.

22 января 2019 года, то есть в период прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, при обстоятельствах, связанных с выполнением служебных обязанностей, истцом получена военная травма.

20 августа 2019 года Глумин Д.Л. достиг предельного возраста пребывания на службе, однако не был уволен по указанному основанию, продолжал служить вплоть до 26 февраля 2020 года.

01 августа 2019 года Глумину Д.Л. было выдано направление на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области".

В соответствии с алфавитной карточкой на имя Глумина Д.Л., предоставленной представителем ВВК ФГУЗ МЧС России по Волгоградской области, Глумину Д.Л. за весь срок прохождения службы дважды выдавалось направление на медицинское освидетельствование, в 1991 году и 1 августа 2019 года.

Согласно справке военно-врачебной комиссии ФГКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области" N <...> от 05 ноября 2019 года Глумину Д.Л. установлена категория годности "В" - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Из заключения по факту определения обстоятельств получения травмы от 28 июня 2019 года следует, что травма <.......> получена Глуминым Д.Л. 22 января 2019 года в период прохождения службы в войсках национальной гвардии РФ, при обстоятельствах, связанных с выполнением служебных обязанностей.

Согласно свидетельства о болезни N <...> от 05 ноября 2019 года, составленного военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области" истец в период службы получил заболевание и военную травму <.......>.

Таким образом, комиссией с учетом заключений по травме от 01 февраля 2019 года и 28 июня 2019 года установлена связь повреждения здоровья в результате событий от 22 января 2019 года в формулировке "военная травма" и категория "В" - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (статья расписания болезней 43в, 72В, 26в, 66д, 59в, 13д, 2г, 81в графа 3).

При этом, после получения военной травмы истец до 01 февраля 2019 года находился в госпитале, с 01 февраля 2019 года по 15 мая 2019 года на листке нетрудоспособности, с 20 мая 2019 года по 03 июня 2019 года и с 19 июля 2019 года по 09 августа 2019 года, с 09 сентября 2019 года по 26 сентября 2019 года лечился амбулаторно.

26 февраля 2020 года приказом ОМОН Управления Росгвардии по Волгоградской области истец уволен по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

В качестве основания издания приказа указан рапорт Глумина Д.Л. от 22 января 2020 года с просьбой его увольнения по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Факт увольнения истца по данному основанию в связи с наличием заключения ВВК, свидетельства о болезни от 05 ноября 2019 года, определивших категорию годности истца к прохождению службы "В", как препятствующих замещению занимаемой им должности ответчиком не оспаривался.

Доказательств предложения истцу перед увольнением ответчиком вакансий, которые он мог бы замещать в войсках национальной гвардии Российской Федерации с учетом состояния здоровья и группы годности к прохождению службы, в материалы дела не представлено, соответственно не представлено каких-либо доказательств именно отказа Глумина Д.Л. от перевода на другую должность, подходящую ему по состоянию здоровья.

Не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.

В день увольнения истца по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ним была проведена беседа и подготовлено представление к увольнению.

В листе беседы сведений о том, что истцу предлагались вакантные должности, которые он мог бы замещать по состоянию здоровья, а также его отказ от замещения предложенных должностей, не содержится. Перечень вакантных должностей в листе беседы или в ином документе ответчиком не приведен и не представлен в ходе рассмотрения дела.

После увольнения Глумин Д.Л. обратился с заявлением о выплате единовременного пособия.

В выплате единовременного пособия было отказано со ссылкой на то, что категория к службе "В" не исключает возможности дальнейшего прохождения службы в войсках национальной гвардии РФ, обстоятельства получения военной травмы не препятствовало Глумину Д.Л. вплоть до увольнения 26 февраля 2020 года исполнять обязанности службы в войсках национальной гвардии РФ. 20 августа 2019 года Глумин Д.Л. достиг предельного возраста пребывания на службе.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец в соответствии с заключением ВВК от 05 ноября 2019 года был признан ограниченно годным к прохождению службы в войсках национальной гвардии как по повреждению здоровья по категории "военная травма", так и по заболеваниям, полученным в период службы; увольнение Глумина Д.Л. произведено по основанию, предусмотренному пунктом 8 частью 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" на основании рапорта истца от 22 января 2020 года с просьбой об увольнении по данному основанию; доказательства предложения истцу перед увольнением ответчиком вакансий, которые он бы мог замещать в войсках национальной гвардии Российской Федерации с учетом состояния здоровья и группы годности к прохождению службы, в материалы дела не представлено.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, определив ее размер в сумме 5000 рублей, исходя из обстоятельств дела и характера допущенного нарушения.

Судебная коллегия с данными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу, соглашается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 01 марта 2017 года N 3-П для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория "В"), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе. Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), в том числе и при наличии волеизъявления сотрудников на увольнение по собственной инициативе, имеют право на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

Факт получения Глуминым Д.И. повреждения здоровья с формулировкой "военная травма" в связи с выполнением служебных обязанностей подтвержден заключением ВВК и ответчиком не оспаривается. Вакантные должности в соответствии с годностью по состоянию здоровья к службе, истцу не предлагались.