Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33-3506/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33-3506/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Занкиной Е.П., Маркина А.В.
При секретаре Зенкевиче В.И.
С участием прокурора Роговой О.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.12.2020 года, которым постановлено:
"Требования удовлетворить.
Обязать Министерство образования и науки Самарской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить охрану помещения Тольяттинского электротехнического техникума сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области "Тольяттинский электротехнический техникум" в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования (софинансирование) из Министерства образования и науки Самарской области, но не позднее 31.12.2021 года, осуществить мероприятия, а именно: обеспечить охрану помещения Тольяттинского электротехнического техникума сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными, и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны."
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения представителя министерства образования и науки Самарской области Назмеевой Г.Х. в поддержание жалобы, заключение прокурора Роговой О.В. полагавшей решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора г.Тольяти обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области "Тольяттинский электротехнический техникум", Министерству образования и науки Самарской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности.
В заявлении указала, что ГАПОУ СО "Тольяттинский электротехнический техникум" (далее - ГАПОУ СО "ТЭТ") осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. Паспортом безопасности, утвержденным на 2019-2020 годы, техникуму присвоена 3 категория опасности. В пункте 10 акта обследования и категорирования объекта, указано на необходимость обеспечения охраны объекта сотрудниками частного охранной организации, подразделением вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. При проведении проверки установлено, что физическая охрана учреждения осуществляется гражданскими лицами.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений, просил суд обязать Министерство образования и науки Самарской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить охрану помещения Тольяттинского электротехнического техникума сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области "Тольяттинский электротехнический техникум" в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства образования и науки Самарской области осуществить мероприятия, а именно: обеспечить охрану помещения Тольяттинского электротехнического техникума сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными, и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство образования и науки Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда г.Тольятти в части возложения обязанностей на министерство отменить, в удовлетворении требований к министерству отказать. С выводами суда, что обязанность выполнения мероприятия - возложена на министерство, не согласны. Считают, что решение вынесено при отсутствии доказательств возложения на министерство обязательств по финансированию мероприятий в техникуме. Суд первой инстанции отступил от установленного федеральным законодателем срока, установив свой срок выполнения мероприятия, принимая на себя законодательную функцию, которая присуща законодательной ветви власти.
В судебном заседании представитель министерства образования и науки Самарской области Назмеева Г.Х. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании).
В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ Закона об образовании, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что межведомственной комиссией проведено обследование объекта ГАПОУ СО "ТЭТ" и составлен Акт обследования и категорирования объекта от 30.10.2019, согласно которому, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в отношении обследуемого объекта установлена III категория опасности и необходимость обеспечения охраны объекта сотрудниками частного охранной организации, подразделением вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что предусмотрено п.п. "б" п. 25 Требований - срок исполнения до 31.12.2021 года. (п.10 Акта). (л.д. 8-12).
Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "б" п. 25пп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).
Несмотря на вынесенное 30.06.2020 и.о. прокурора г.Тольятти директору ГАПОУ СО "ТЭТ" представление, нарушение, указанное в пункте 10 Акта, не устранено. (л.д.13-19).
Согласно материалам дела, государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области "Тольяттинский электротехнический техникум" (сокращенное наименование - ГАПОУ СО "ТЭТ") является образовательной организацией, юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного приказом Министерства образования и науки Самарской области от 02.08.2015 N 266-у. Учредителем ГАПОУ СО "ТЭТ" является Самарская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются министерством образования и науки Самарской области (пункты 1.1, 1.4, 1.6 Устава).
Министерство образования и науки Самарской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим на территории Самарской области государственное управление в сфере образования и науки, молодежной политики, обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на образование, поддержку на территории Самарской области различных форм образования и самообразования, а также осуществляющим взаимодействие с органами исполнительной власти по вопросам государственной молодежной политики в Самарской области (п.1.1 Положения о министерстве образования и науки Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2008 N 238).
Положением о Министерстве образования и науки Самарской области установлено, что к предметам ведения Министерства относится: учреждение в установленном порядке образовательных организаций и организаций, создаваемых для реализации отдельных функций государственного управления в сфере образования и науки, молодежной политики, осуществление полномочий учредителя в отношении находящихся в его ведении организаций; осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций; в пределах компетенции Министерства участие в противодействии экстремистской и террористической деятельности; осуществление выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении министерства (подп. 1, 43, 67, 70.12 пункта 2.2.1 настоящего Положения).
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что проведение ГАПОУ СО "ТЭТ" мероприятий, направленных на устранение нарушений п.п. "б" п. 25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), в виде проведения анализа предложений на круглосуточную охрану учебного заведения охранной организацией, наличие в штатном расписании ГАПОУ СО "ТЭТ" вахтера (сторожа), договоров об оказании услуг по охране объектов при помощи КТС, не могут являться основанием для исполнения требований антитеррористической защищенности объектов в предельные сроки, установленные Актом. Принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным п. 24 и п. 25 Требованиям к защищенности объектов.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств возложения на Министерство обязательств по финансированию мероприятий в техникуме основаны на неверном толковании норм материального права по изложенным выше основаниям.
Между тем, судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о необоснованном установлении решением суда двухмесячного срока на устранение нарушений, поскольку подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Судебная коллегия полагает, что в данной части судом неверно применена норма материального права и с учетом положений п.2 ст.328 ГПК РФ, решение подлежит изменению в этой части.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.12.2020 года изменить в части даты выполнения мероприятий, указав, что мероприятия должны быть выполнены до 31.12.2021.
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства образования и науки Самарской области - без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Обязать Министерство образования и науки Самарской области в срок до 31.12.2021 г. предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить охрану помещения Тольяттинского электротехнического техникума сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области "Тольяттинский электротехнический техникум" со дня поступления финансирования (софинансирование) из Министерства образования и науки Самарской области, но не позднее 31.12.2021 года, осуществить мероприятия, а именно: обеспечить охрану помещения Тольяттинского электротехнического техникума сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными, и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны".
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
