Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3504/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-3504/2020
25 ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Долговой Л.П., Торговченковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудкиной И.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Обязать УМВД России по Липецкой области засчитать в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет, дающей право на пенсию период службы Данилина Дмитрия Александровича с01.01.2001года по 26.10.2004года, произвести перерасчет пенсии с 01.04.2020 года.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Данилин Д.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (далее - УМВД России по Липецкой области) о зачете периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, перерасчете выслуги лет, дающей право на назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований Данилин Д.А. указал, что с 8 сентября 2000 года по 31 марта 2020 года проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по Липецкой области от 30 марта 2020 года N 574 л/с уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). На момент увольнения ответчик исчислил выслугу лет, которая составила: в календарном исчислении 21 год 05 месяцев, в льготном исчислении 24 года 02 месяца 26 дней. С указанным расчетом истец не согласен, поскольку в период службы с 1 января 2001года по26 октября 2004года состоял в должности милиционера-водителя отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Липецкой области, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что предполагает льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941. Однако при исчислении выслуги лет для назначения пенсии указанный период включен ответчиком в календарном исчислении со ссылкой на то, что в разделе II "Должности, введенные до 23.08.2014 года" Перечня должностей, утвержденного приказом МВД от 20 декабря 2016 года N 868, должность, в которой состоял истец в спорный период, не предусмотрена.
Ссылаясь на то, что в указанный спорный период выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, истец, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным расчет выслуги лет, произведенный УМВД России по Липецкой области, обязать УМВД России по Липецкой области зачесть в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы период службы с1 января 2001года по26 октября 2004года в должностимилиционера-водителя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Липецкой области, обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет пенсии с 1 апреля 2020 года с учетом перерасчета выслуги лет.
Определением суда от 16 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Липецкой области" (далее - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Липецкой области").
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен своевременно и надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Липецкой области" - Николаева Т.А. иск не признала, указав, что должность, которую занимал Данилин Д.А. в спорный период, не поименована в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868. Согласно подпункту "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 с изменениями, вынесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684, обязательным условием для зачета стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых, является наличие в перечне замещаемых ими должностей.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав представителя ответчика УМВД России по Липецкой области - Ретунскую Ю.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Липецкой области" - Николаеву Т.А., полагавшую, что жалоба подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Периоды службы (работы), засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел определяются Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Впервые право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941", которым подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 был дополнен абзацем 45 соответствующего содержания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 изложен в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).
Приказ МВД России N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" (далее - Приказ N 868).
Согласно разделу 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года" указанного Перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: полицейский (водитель) 3, (милиционер-водитель) автовзвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Из перечисленных выше нормативных положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Как установлено судом и следует из послужного списка истца, приказов о прохождении службы, Данилин Д.А. проходил службу в органах внутренних дел с 8 сентября 2000 года 31 марта 2020 года в различных должностях, в том числе в период с 20 декабря 2000 года по 26 октября 2004 года - в должностимилиционера-водителя отдельного батальона конвойной службы милициипри УВД Липецкой области.
Приказом УМВД России по Липецкой области от 30 марта 2020 года N 574 л/сподполковник внутренней службы Данилин Д.А., заместитель начальника центра - начальника автохозяйства ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Липецкой области", уволен из органов внутренних дел 31 марта 2020 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
В соответствии с заключением N 67/17635о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, утвержденным начальником ЦФО УМВД России по Липецкой области 14 апреля 2020 года, выслуга лет бывшего заместителя начальника центра - начальника автохозяйства ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Липецкой области" подполковника внутренней службы Данилина Д.А. составляет в календарном исчислении 21год05месяцев 25дней, в льготном исчислении- 24 года02месяца26дней.
Согласно указанному заключению Данилину Д.А. в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 назначена пенсия за выслугу лет (24 года) с 1 апреля 2020 года в размере23696 рублей15копеек в месяц.
В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии подполковника внутренней службы Данилина Д.А. - заместителя начальника центра - начальника автохозяйства ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Липецкой области" календарная выслуга лет истца составляет 21год05месяцев 25дней, льготная - 02 года09месяцев 01 день, всего- 24 года02месяца26дней. Исходя из указанного расчета время службы истца с1 января 2001года по26 октября 2004года в должностимилиционера-водителя отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Липецкой области засчитано в выслугу лет для назначения пенсии с коэффициентом 1.
Разрешая требование Данилина Д.А. о зачете в выслугу лет периода службы с1 января 2001года по26 октября 2004года в должностимилиционера-водителя отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Липецкой области в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца в соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 1 января 2001 года по 9 октября 2004 года не был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Таким образом, в период с 1 января 2001 года и до утверждения Перечня N 640 необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Проанализировав штатные расписания УВД Липецкой области за 2001-2004 годы, согласно которым в УВД Липецкой области имелось структурное подразделение - отдельный батальон конвойной службы милиции (2001-2003 годы), отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (2003-2004 годы), в составе данного подразделения - автовзвод и 35 (2001-2003 годы), 31 (2003-2004 годы) штатные единицы милиционера-водителя, исследовав должностные инструкции милиционера-водителя автовзвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Липецкой области Данилина Д.А. за 2001-2004 годы, милиционера-водителя автовзвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Липецкой области Данилина Д.А. за 2004-2005 годы, суд установил факт непосредственного осуществления истцом в указанные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
При таких обстоятельствах суд обосновано удовлетворил требование Данилина Д.А. о зачете в выслугу лет периода службы с 1 января 2001 года по 9 октября 2004 года в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.
В период с 9 октября 2004 года по 26 октября 2004 года истец продолжал проходить службу в той же должности, то есть в должности милиционера-водителя автовзвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Липецкой области.
В период с 9 октября 2004 года по 26 октября 2004 года действовала редакция Перечня N 640, которая не предусматривала для милиционера-водителя непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца в период с9 октября 2004 года по 26 октября 2004 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что согласно разделу 2 Перечня, утвержденного Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется полицейский (водитель), (милиционер-водитель) автовзвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но не милиционер-водитель автовзвода отдельного батальона конвойной службы милиции, не может быть признан обоснованным, поскольку отдельный батальон конвойной службы милиции, предусмотренный типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605, и отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренный типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 390, - различные наименования одного и того же подразделения органа внутренних дел. Таким образом, замещаемая истцом в спорный период должность милиционера-водителя автовзвода отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Липецкой области равнозначна предусмотренной пунктом 136 Перечня N 868 от 20 декабря 2016 года должности милиционера-водителя автовзвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Поскольку Данилин Д.А. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации31 марта 2020года, суд в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 правильно обязал УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет пенсии истца с момента её назначения, то есть с1 апреля 2020года.
Довод апелляционной жалобы о том, что УМВД России по Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку документы для назначения пенсии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, а последним местом службы истца является ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Липецкой области", судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку расчет выслуги лет истца установлен приказом УМВД России по Липецкой области от 30 марта 2020 года N 574 л/с.
В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судом при рассмотрении дела не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
