Дата принятия: 14 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3504/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2017 года Дело N 33-3504/2017
от 14 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Мурованной М.В.,
судей Вотиной В.И., Ходус Ю.А.,
при секретаре Скороходовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске по апелляционной жалобе представителя ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области Щегловой А.В. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 01.09.2017
дело по иску Вострикова Алексея Васильевича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчиков Щегловой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Вострикова А.В. и его представителя Аббасова А.Р.о., возражавших против удовлетворения жалобы,
установила:
Востриков А.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - УФСИН России по Томской области) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18.04.2016 в части отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек с даты регистрации рапорта 16.01.2014.
В обоснование указал, что 16.01.2014 обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов, на этот момент общая продолжительность службы в органах УФСИН России по Томской области составила более 17 лет. 27.01.2014 на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по Томской области установлено, что приложенные к рапорту документы соответствуют перечню, установленному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, и принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России в целях решения вопроса о постановке на учет для получения социальной выплаты. Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России от 18.04.2016 N25 в постановке его на учет отказано по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369 (не представлена информация о регистрации сына за пятилетний период).
В судебном заседании истец Востриков А.В. и его представитель Аббасов А.Р.о. исковые требования поддержали.
Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Томской области Щеглова А.В. в судебном заседании иск не признала.
Обжалуемым решением суд на основании ч.1 ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 5, 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, пп. 6, 7, 10.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013 N496, пп. 4, 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 N550, абз.2 п. 118 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 N288, ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31, 65 Семейного кодекса Российской Федерации исковые требования Вострикова А.В. удовлетворил частично, признал решение комиссии ФСИН России от 18.04.2016 в части отказа Вострикову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным; обязал ФСИН России поставить Вострикова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека с 16.01.2014; в удовлетворении остальных требований Вострикова А.В. отказал.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Томской области Щеглова А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что истцом не представлен документ, исключающий несоответствие сведений о регистрации сына согласно справке от 11.12.2013 штампу в паспорте о регистрации по месту жительства и финансово-лицевому счету N1, а также не представлена информация о регистрации сына за пятилетний период. Полагает, что отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Востриков А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что майор внутренней службы Востриков А.В. проходит службу в должности заместителя начальника отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области. Общая выслуга лет Вострикова А.В. в календарном исчислении по состоянию на 16.01.2014 составляла более 17 лет.
С 30.06.2003 истец Востриков А.В. и члены его семьи (супруга В., сын В., /__/ года рождения, и дочь В., /__/ года рождения) зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: /__/ (общежитие); на основании договора найма жилого помещения в общежитии N51 от 01.06.2013 занимают комнату N/__/ общей площадью /__/ кв.м (л.д. 98-108).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, у Вострикова А.В. и членов его семьи не имеется (л.д. 109-114).
16.01.2014 Востриков А.В. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек (л.д. 47-48).
Согласно выписке из протокола N14 от 27.01.2014 на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по Томской области установлено, что приложенные к рапорту истца документы соответствуют перечню, предусмотренному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, а также установленному порядку их оформления. Территориальной подкомиссией единогласно принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения социальной выплаты (л.д. 115-119).
Выпиской из протокола N25 от 18.04.2016 (л.д. 11-12) подтверждается, что на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе Вострикову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Вострикова А.В. к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии от 18.04.2016 и возложении обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16.01.2014, суд первой инстанции исходил из того, что у комиссии ФСИН России не имелось предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369 оснований для отказа в постановке Вострикова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, соответствуют совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.
Учитывая, что выводы суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Вострикова А.В. в апелляционной жалобе под сомнение не ставятся, предусмотренных законом оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы в данном случае не имеется, судебная коллегия в соответствии с абз.1 ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дает оценку обжалуемому решению в указанной части.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.1 ст. 1).
В соответствии с ч.1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3 ст. 4); проживает в общежитии (п.6 ч.3 ст.4).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369 (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно подп. "з" п. 5 указанных Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
На основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Поскольку действующим правовым регулированием установлен конкретный перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, в случае соблюдения сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для определения его нуждаемости в жилом помещении, комиссия не вправе отказать в постановке сотрудника на такой учет со ссылкой на отсутствие иных документов.
Судом установлено, что во исполнение требований подп. "з" п. 5 Правил Востриков А.В. приложил к рапорту от 16.01.2014 следующие документы: копию своего паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: /__/ (общежитие) с 30.06.2003 (л.д. 50-51), копии паспортов супруги В. и сына В. с отметками о регистрации по этому же адресу с 30.06.2003 и с 26.11.2013 соответственно (л.д. 59-60, 68-76), копию свидетельства о рождении дочери В. (л.д. 77), справку с места жительства от 11.12.2013 (л.д. 98), копию финансового лицевого счета от 16.12.2013 (л.д. 99), выписки из карточки квартиросъемщика за 2009-2013 гг. (л.д. 100-104).
Так как домовая книга в общежитии по адресу: /__/ не ведется, истцом в соответствии с подп. "з" п. 5 Правил представлен заменяющий ее документ - справка с места жительства от 11.12.2013 (л.д. 98), содержащая сведения о постоянной регистрации и проживании Вострикова А.В. и членов его семьи, в том числе сына В., в указанном общежитии, находящемся на балансе ОГБОУ СПО "Томский автомобильно-дорожный техникум".
Данная справка выдана паспортистом ОГБОУ СПО "Томский автомобильно-дорожный техникум" 11.12.2013 и, вопреки доводам апелляционной жалобы, содержит сведения о регистрации сына истца за последние 5 лет до подачи Востриковым А.В. рапорта от 16.01.2014.
Приложенными к рапорту истца выписками из карточки квартиросъемщика за 2009-2013 гг. (л.д. 100-104) также подтверждается, что в указанный пятилетний период производилось начисление платы за жилищно-коммунальные услуги на семью Вострикова А.В. из 4-х человек.
Таким образом, требование Правил о предоставлении выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов либо заменяющих их документов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления истцом исполнено надлежащим образом, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности решения комиссии ФСИН России от 18.04.2016 об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы о наличии противоречий в дате регистрации сына истца В. по месту жительства, указанной в справке от 11.12.2013 и в штампе в паспорте, финансовом лицевом счете, не опровергают выводы суда, поскольку согласно выписке из протокола N25 от 18.04.2016 комиссией ФСИН России отказано истцу в постановке на учет по иному основанию (в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил), при этом представить дополнительные документы для устранения указанных противоречий истцу не предлагалось.
Между тем в соответствии с истребованным судом первой инстанции первичным документом - карточкой регистрации по форме N9 сын истца В., /__/ года рождения, зарегистрирован в общежитии по адресу: /__/ вместе с истцом с 30.06.2003 (л.д. 137).
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, по смыслу ст. 31, 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства несовершеннолетних детей совпадает с местом жительства их родителей. Следовательно, проживание несовершеннолетних детей по месту жительства родителей презюмируется.
Как следует из представленных документов, несовершеннолетний сын истца В. иной регистрации по месту жительства, кроме общежития по адресу: /__/, не имел, зарегистрирован по указанному адресу с 30.06.2003.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 N283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем исковые требования Вострикова А.В. к ФСИН России о признании решения комиссии от 18.04.2016 в части отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании ФСИН России поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека с 16.01.2014 подлежат удовлетворению.
Таким образом, решение суда сомнений в законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Томска от 01.09.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области Щегловой А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
