Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33-3502/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33-3502/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Чайкиной Е.В., Щаповой И.А.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 20 августа 2019 г. гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Шулуповой Т. Р., Шулупова А. О. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе истца Шулуповой Т.Р.,
апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Иванова О.М.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Шилкинскому межрайонному прокурору, действующему в интересах Шулуповой Т. Р., Шулупова А. О., отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
и.о. Шилкинского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд в интересах Шулуповой Т.Р., Шулупова А.О., ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией городского поселения "Шилкинское" жилищного законодательства, было установлено, что постановлением главы городского поселения "Шилкинское" N 289 от 8 июля 2018 г. в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г., на территории городского поселения введен режим чрезвычайной ситуации. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления. В связи с утратой жилого помещения - квартиры N 2 по указанному адресу, занимаемой Шулуповой Т.Р., Шулуповым А.О. на основании договора социального найма, Шулупова Т.Р. обратилась в администрацию городского поселения с заявлением о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. Вместе с тем, 8 октября 2018 г. администрацией городского поселения "Шилкинское" во включении истцов в указанный список отказано в связи с накличем на момент возникновения чрезвычайной ситуации решения о признании многоквартирного дома, занимаемого истцом, аварийным и включении его в реестр аварийных домов для последующего формирования списка граждан, подлежащих расселению. Полагая указанные действия администрации городского поселения незаконными, прокурор с учетом уточнений просил суд обязать администрацию городского поселения "Шилкинское", администрацию муниципального района "Шилкинский район", Правительство Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, МЧС России включить Шулупову Т.Р., Шулупова А.О. в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 2-5, 162-166).
Кроме того, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, с исковым заявлением в суд обратилась Шулупова Т.Р., просила установить факт постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения государственного жилищного сертификата; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации; обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 56-57).
Определением судьи от 9 ноября 2018 г. гражданские дела по вышеназванным искам соединены в одно производство для их совместного разрешения (л.д. 67).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района "Шилкинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 1).
Определением суда от 4 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 96)
6 июня 2019 г. судом постановлено приведенное решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, заявленных в интересах Шулуповой Т. Р., Шулупова А. О. (л.д. 204-206).
В апелляционной жалобе истец Шулупова Т.Р. просит обжалуемое решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлением администрации городского поселения "Шилкинское" N 31 от 30 января 2018 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, планируемый срок расселения жилого дома установлен до 31.12.2025. Между тем до настоящего времени в программу переселения жилой дом не включен, иных жилых помещений истец в собственности не имеет. Указывает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что до возникновения чрезвычайной ситуации физический износ по дому составлял 71 %, тогда как по результатам проведенного после чрезвычайной ситуации обследования дома установлены многочисленные повреждения фундамента и стен, наличие грибка. Проживание в жилом доме после наводнения стало не возможным.
С постановленным решением также не согласился прокурор, в апелляционном представлении ставит вопрос о его отмене, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом о том, что жилое помещение, занимаемое истцами, было утрачено в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации до момента возникновения чрезвычайной ситуации. Также как истец Шулупова Т.Р. обращает внимание, что по результатам проведенного 23 июля 2018 г. инженерного обследования жилого дома по адресу: <адрес>, установлены многочисленные биологические повреждения фундамента и стен, наличие грибка, техническое состояние фундамента оценено как аварийное, в связи с имеющимися дефектами стены находятся в недопустимом состоянии, в связи с чем проведение восстановительных работ нецелесообразно. При этом из пояснений истца Шулуповой Т.Р., данных в ходе рассмотрения дела, следует, что до чрезвычайной ситуации она проживала в названном жилом доме, тогда как после затопления проживание в доме стало полностью невозможным. Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что утрата жилого помещения произошла вследствие возникновения 8 июля 2018 г. чрезвычайной ситуации, вызванной паводком. Также обращает внимание, что вывод суда о том, что жилищные права истцов могут быть реализованы с помощью комплекса иных мер, в том числе в рамках региональной адресной программы по переселению граждан не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности указывает, что многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 гг. не включен, поскольку признан аварийным после 01.01.2017. При этом очередная региональная адресная программа переселения не утверждена. Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о том, что жилищные права истцов в рамках региональных адресных программ по переселению граждан реализованы быть не могут. Находит вывод суда в той части, что Шулупов А.О., не подлежит включению в списки граждан на получение жилищного сертификата, поскольку, несмотря на наличие регистрации по месту жительства, в жилом помещении фактически не проживал, противоречащими требованиям п. 2 Постановления N 561, согласно которому обязательным условием для получения жилищного сертификата является регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации (л.д. 215-218).
В судебное заседание материальный истец Шулупов А.О., представители ответчиков администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав прокурора Арутюнова А.В., истца Шулупову Т.Р., представителя администрации городского поселения "Шилкинское" Бянкину К.М., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Из искового заявления Шулуповой Т.Р. следует, что при подаче иска ею были заявлены требования об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения государственного жилищного сертификата; признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации; обязании администрации городского поселения "Шилкинское" включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 56-57).
Исковое заявление Шулуповой Т.Р., исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Шулуповой Т.Р., Шулупова А.О соединены судом в одно производство определением от 09.11.2018 (л.д.67).
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, заявленных в интересах Шулуповой Т.Р., Шулупова А.О., об обязании совершить определенные действия.
При этом, описательная часть решения не содержит указания на заявленные истцом Шулуповой Т.Р. требования об установлении факта постоянного проживания и признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата.
Мотивировочная и резолютивные части решения также не содержат выводов относительно требований истца об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение государственного жилищного сертификата.
Вместе с тем, из материалов дела, содержаний протоколов судебных заседаний следует, что от указанных требований истец не отказывалась, производство пол делу в данной части требований не прекращалось. Отсюда следует, что данные требования судом разрешены не были.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 201 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
В соответствии с абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд первой инстанции до направления дела в суд апелляционной инстанции не принял дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 201 Гражданского процессуального кодекса РФ, то суд апелляционной инстанции возвращает их вместе с делом в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 201 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Поскольку до направления дела в суд апелляционной инстанции районный суд не разрешилвопрос о принятии дополнительного решения, данное обстоятельство препятствует рассмотрению дела в апелляционном порядке, в связи с чем гражданское дело подлежит возвращению в Шилкинский районный суд Забайкальского края для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 201 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Шулуповой Т. Р., Шулупова А. О. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по апелляционной жалобе истца Шулуповой Т.Р., апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Иванова О.М. возвратить в Шилкинский районного суда Забайкальского края для выполнения требований, предусмотренных ст. 201 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
