Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 31 октября 2019 года №33-3502/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 октября 2019 года Дело N 33-3502/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Жиляевой О.И.,
судей Радовиля В.Л и Ваулиной А.В.
при секретаре судебного заседания Выскребенцевой В.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки города Севастополя и Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N60 имени Героя Советского Союза В. С. Пилипенко" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, по апелляционной жалобе Департамента образования города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с иском о возложении на Департамент образования и науки города Севастополя обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N 60 имени Героя Советского Союза В.С. Пилипенко", расположенного по адресу: <адрес>, для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: оборудования контрольно-пропускного пункта на территорию школы системой контроля и управления доступом; оборудования школы охранной сигнализацией; замены устаревших наружных (уличных) светильников; оснащения въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудования целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру.
Также истцом заявлены требования к государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N 60 имени Героя Советского Союза В.С. Пилипенко" о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя обеспечить выполнение указанных работ.
В обоснование своих требований прокурор указал на то, что прокуратурой проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N 60 имени Героя Советского Союза В.С. Пилипенко" (далее - ГБОУ "СОШ N 60"), в результате которой установлено несоблюдение требований антитеррористического законодательства, что создает предпосылки для совершения противоправных действий в отношении людей находящихся в образовательном учреждении, а также возможную угрозу безопасности Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2019 года исковые требования удовлетворены частично, а именно:
на Департамент образования и науки города Севастополя возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ГБОУ "СОШ N 60", для выполнения мероприятий по оборудованию школы охранной сигнализацией, оснащения въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оборудования целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру;
на ГБОУ "СОШ N 60" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя обеспечить выполнение работ по оборудованию школы охранной сигнализацией, оснащению въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оборудованию целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру, оборудованию контрольно-пропускного пункта на территорию школы системой контроля и управления доступом, замене устаревших наружных (уличных) светильников.
В апелляционной жалобе Департамент образования и науки города Севастополя ставит вопрос об отмене указанного решения суда в части установления сроков выделения денежных средств на выполнение работ по оборудованию школы охранной сигнализацией, оснащения въезда на территорию школы воротами, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, оборудования целостного периметрального ограждения с датчиками движения по периметру, указав в обоснование доводов жалобы на следующие обстоятельства - в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если соответствующие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок; в соответствии с приказом Департамента образования от 10 июля 2019 года N 900-П "О внесении изменений в приказ Департамента образования города Севастополя от 11 апреля 2018 года N 494-П "Об утверждении прогнозного плана мероприятий капитального характера на 2020-2021 годы, планируемых к реализации к реализации государственной программы города Севастополя "Развитие образования в городе Севастополе" и реализации распределении средств межбюджетного трансфера из бюджета города Москвы бюджету города Севастополя, предоставляемого Правительством Москвы в 2018 году в целях выполнения работ проведению капитального ремонта и оснащению учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент образования города Севастополя" Департаментом образования образовательному учреждению на монтаж охранной сигнализации в 2020 году будут выделены 2272,5 рублей, на капитальный ремонт ограждения в 2021 будет выделено 5453,2 рублей.
В представленных возражениях относительно апелляционной жалобы, Прокуратура города Севастополя указала, что доказательств, подтверждающих невозможность исполнения указанной обязанности в установленный судом срок, ответчиком не предоставлено и ответчик не лишен права подать заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в случае, если считает, что исполнить его в установленный решением срок не представляется возможным.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей Департамента образования города Севастополя и Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N60 имени Героя Советского Союза В. С. Пилипенко", извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав прокурора Ведмидь А.И. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что оснований для отмены решения Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2019 года в оспариваемой ответчиком части и по доводам апелляционной жалобы Департамента образования и науки города Севастополя не имеется.
Согласно пункту 8 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей их образовательную деятельность.
На основании пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму в Российской Федерации", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризм.
В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Федеральным законом от 27 июля 2013 года N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" определено, что противодействие терроризму - деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О противодействии терроризму в Российской Федерации", ГБОУ "СОШ N 60" относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1235), а также постановлением Правительства Севастополя от 18 декабря 2014 года N 594 "О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя" (далее - Постановление N 594).
Удовлетворяя исковые требования прокурора, в том числе и в части установления месячного срока исполнения Департаментом образования и науки города Севастополя обязанности по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по усилению антитеррористической защищенности ГБОУ "СОШ N 60", суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности, контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций. При этом выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что приведенные меры направленны на противодействие террористической деятельности, что имеет важнейшее и приоритетное значение для целей защиты жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, а также преподавательского состава и третьих лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Оценивая доводы апелляционной жалобы относительно месячного срока, который установил суд первой инстанции ответчику для исполнения судебного решения, судебная коллегия считает его разумным и достаточным для исполнения решения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом судебная коллегия учитывает, что при наличии соответствующего целевого финансирования, о чем заявитель указывает в апелляционной жалобе, ответчиком не представлено доказательств наличия каких-либо затруднений для осуществления финансирования выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в ГБОУ "СОШ N 60" в установленные судом сроки.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих доводов, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Департамента образования города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий: О.И. Жиляева
Судьи: В.Л. Радовиль
А.В. Ваулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка