Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-350/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Шаровой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2021, которым постановлено:

Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а именно: ремонт кровли 26 кв.м.; установка урн в количестве 5 штук; установка скамеек в количестве 5 штук; установка бельевых площадок в количестве 1 штука.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: прочистка вентиляционных каналов 45 м, восстановление защитных зонтов в количестве 9 шт., ремонт окон, общий объём 26,21 кв.м; ремонт дверей (тамбурных/металлических) в количестве 7,32 кв.м, 8,27 кв.м; ремонт (установка) внутренних дверей в количестве 1 штука; ремонт козырьков 19,53 кв.м; ремонт (установка) дверных замков в количестве 3 штуки; ремонт отмостки площадью 280 кв.м; ремонт подвальных помещений (труба отопление Д-80 мм 16 м., задвижки Д-50мм в количестве 4 штуки, ХВС Д-25мм 20 м, задвижки Д-100 в количестве 4 штуки, канализация Д-100 мм 52 м., замена ВРУ-04 в количестве 1 штука); ремонт инженерного оборудования (труба ХВС Д-20/25мм 10 м и 12 м, труба отопления Д-20мм 15 м, замена электропровода 300 м).

При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения помощника военного прокурора Лузина К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка технического состояния и оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>

Согласно акту общего сезонного весеннего осмотра указанного многоквартирного дома от <...> жилой дом требует проведения капитального и текущего ремонта.

Минобороны РФ осуществляет полномочия собственника имущества - указанного многоквартирного дома, который находится на обслуживании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Непроведение капитального и текущего ремонта жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и создаёт предпосылки к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, пагубно влияет на их здоровье, повышает социальную напряжённость, наносит вред репутации Вооружённых сил РФ.

С учётом уточнения исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие Минобороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>); обязать Минобороны РФ в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение капитального ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с: ремонтом кровли (26 кв.м), установкой урн - 5 шт., установкой скамеек - 5 шт., установкой бельевой площадки - 1 шт.; обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение текущего ремонта указанного многоквартирного дома, связанного с: прочисткой вентканалов (45 м), восстановлением защитных зонтов (9 шт.), ремонтом окон (26,21 кв.м), ремонтом дверей (тамбурных/металлических) (7,32 кв.м и 8,27 кв.м), ремонтом козырьков (19,53 кв.м), ремонтом (установкой) внутренних дверей (1 шт.), ремонтом (установкой) дверных замков (3 шт.), ремонтом отмостки (280 кв.м), ремонтом подвальных помещений (труба отопление Д-80 мм 16 м, задвижки Д-50 мм 4 шт., труба ХВС Д-25мм 20 м, задвижки Д-100 4 шт., труба канализация Д-10 0мм 52 м, замена ВРУ-04 1 шт.), ремонтом инженерного оборудования (трубы ХВС Д-20/25мм 10 м и 12 м, труба отопления Д-20мм 15 м, замена электропровода 300 м).

В судебном заседании военный прокурор уточнённые исковые требования и доводы иска поддержал. Дополнительно суду пояснил, что все указанные работы отражены в акте осмотра от <...>. Бездействие Минобороны РФ выражается в том, что в доме, введённом в эксплуатацию в 1976 году, ни разу не проводился капитальный ремонт.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ Матафонова Н.В. исковые требования не признала. По существу поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что все работы, перечисленные в иске прокурора, должно производить Минобороны РФ, как собственник объекта недвижимости. Многоквартирный дом передан в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ. Капитальный ремонт никогда не проводился, физический износ составляет 100%, однако дом не признан непригодным к проживанию. Организация проводит текущий ремонт при наличии финансирования.

Представители ответчика Минобороны РФ, третьих лиц ФКУ "ОСК ВВО", НКО - Фонд РОКР ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика Минобороны РФ представил письменные возражения, в которых указал, что исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона к Министерству обороны РФ не подлежат удовлетворению.

Вопрос о признании спорного объёкта недвижимости нуждающимся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, а не к компетенции суда.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, передан на эксплуатационное содержание филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ. Поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых сил РФ возложено на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, последнее и должно проводить ремонт дома.

В соответствии с приложением к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЕАО, на 2014-2043 г.г., спорный многоквартирный дом вошёл в вышеуказанную программу под номером 976. Таким образом, в компетенцию Минобороны РФ не входит проведение капитального ремонта дома, следовательно, Минобороны РФ не может включить указанный дом в титул капитального ремонта.

Кроме того, ответчик Минобороны РФ указал, что объём работ, перечисленный военным прокурором в исковом заявлении, входит в проведение не капитального ремонта, а в проведение текущего ремонта МКД.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ просил решение суда отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Возложить на Министерство обороны РФ обязанность в срок до 31.12.2022 произвести капитальный и текущий ремонт указанного многоквартирного жилого дома. В исковых требованиях к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ отказать.

Жалоба мотивирована тем, что решение о проведении текущего ремонта является правомочием собственника. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ осуществляет проведение сезонных осмотров, на основании которых собственник принимает решение о проведении текущего ремонта, а также осуществляет его финансирование. До момента пока собственник не принял в установленном порядке решение о проведении текущего ремонта и не довёл его до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, требования военного прокурора являются необоснованными и подлежат отклонению.

Правомочия собственника имущества Вооружённых сил РФ осуществляет Министерство обороны РФ. План текущего ремонта формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России с последующим утверждением заместителем Министра обороны в рамках лимитов бюджетных средств.

Между Министерством обороны, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ заключён договор управления жилищным фондом. В силу пункта 1.1.1 приложения к данному договору, пунктов 14, 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, обязанность по производству текущего ремонта жилого дома лежит на Минобороны РФ, которое самостоятельно решает вопрос о формировании соответствующего решения, государственного задания и обеспечении его финансирования.

Поскольку многоквартирный жилой дом требует ремонта, обязанность по его проведению должна быть полностью возложена на Минобороны РФ, как на собственника имущества, а не на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, которое не наделено правом принятия решения о проведении текущего ремонта дома, собственником которого оно не является.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ указал, что по состоянию на 13.05.2021 государственный заказ для учреждения в рамках которого ему поручено проведение капитального ремонта многоквартирного дома не поступал. Субсидия за счёт федерального бюджета доводилась только на выполнение государственного задания по содержанию казарменно-жилищного фонда, организации работ по оказанию коммунальных услуг. Иных источников финансирования не имеется.

В апелляционной жалобе ответчик Минобороны РФ просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска к Минобороны РФ отказать. Жалоба мотивирована несогласием с выводом суда о том, что Минобороны РФ бездействует, не принимает меры по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Указанный жилой дом включён в региональную программу капитального ремонта общего имущества. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества дома осуществляется за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений многоквартирного дома. Возложение на Минобороны РФ обязанности выделения денежный средств на капитальный ремонт вышеуказанного объекта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ прокурор Биробиджанского гарнизона просил суд отказать в её удовлетворении. Указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ создано для содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг. В соответствии с Уставом учреждения финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета с учётом задания на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом нуждается в капитальном и текущем ремонте. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы военного прокурора в части необходимости ремонта, непринятия надлежащих мер по содержанию дома.

В возражениях на апелляционную жалобу Минобороны РФ прокурор Биробиджанского гарнизона также не согласился с её доводами, указав, что постановлением правительства ЕАО от 06.08.2019 N 241-пп многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, внесён в региональную программу проведения капитального ремонта в период с 2038-2040 гг. под порядковым номером 836. Вместе с тем, техническое состояние опорных конструкций дома фактически является предаварийным, а состояние общедомового имущества нарушает права и законные интересы временно проживающих в нём военнослужащих и членов их семей. Кроме того, Минобороны РФ имеет задолженность перед НКО - Фонд РОКР ЕАО по уплате взносов на капитальный ремонт, которая по состоянию на 06.04.2021 составила 248 187,07 рублей. Таким образом, фактическое проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с региональной программой является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.

Представители ответчиков Минобороны РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, третьих лиц ФКУ "ОСК ВВО", НКО - Фонд РОКР ЕАО в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник военного прокурора Лузин К.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости на 19.05.2021 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Вместе с тем, в судебном заседании не оспаривалось, что указанный многоквартирный жилой дом, расположенный в закрытом военном городке N <...>, является собственностью Российской Федерации, закреплённой за Вооруженными Силами Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Правомочия собственника в отношении данного имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 16.01.2018 N 80 указанный объект недвижимости закреплён на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. На учреждение возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления.

Как установлено из ответа ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 27.05.2021, жилые помещения, входящие в состав жилого дома, расположенного по указанному адресу, в соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 16.01.2021 N 94 переданы на праве оперативного управления в ФГАУ "Росжилкомплекс".

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закреплённого за Вооруженными Силами РФ.

В целях выполнения возложенных на Минобороны РФ функций приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ.

В соответствии с пунктом 3 названного приказа, пунктом 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ", утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.03.2017 N 607, основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

26.09.2017 между государственным заказчиком - Министерством обороны РФ и ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ (управляющая организация) заключён договор управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами РФ, N 3-УЖФ/ВВО-1. В приложении к договору указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>

Согласно пункту 2.4 договора управляющая организация в отношении передаваемого в управление жилищного фонда приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации.

Из акта приёма-передачи от 2017 года следует, что указанный многоквартирный жилой дом передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ. Также в акте указано, что дом является пятиэтажным, год постройки - 1976, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют.

По результатам проведения весеннего осмотра (<...>) и осеннего осмотра (<...>) указанного многоквартирного дома установлено неудовлетворительное состояние подвального помещения (системы отопления, холодного водоснабжения, канализации, электрощитовая), крыши (стропилы, балки, кровля), вентиляции (вентиляционные каналы, защитные зонты), общедомовых инженерных сетей (холодное водоснабжение, отопление, электроснабжение), козырька над входом в подъезд, отмостки, окон и дверей (входные и входные квартирные), дверных замков, внутриподъездной отделки, требующих ремонта. Выявлена необходимость установления урн, скамеек.

Выявленные недостатки имущества в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, являются основанием для проведения капитального и текущего ремонта жилого дома.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд, установив, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> находится в состоянии, требующем как капитального, так и текущего ремонта, собственник (Министерство обороны РФ), а также уполномоченная им организация, на балансе которой состоит этот дом (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ), надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимают, в связи с чем, нарушаются жилищные права неопределённого круга граждан, признав незаконным бездействие собственника спорного объекта недвижимости Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии надлежащих мер по проведению капитального ремонта здания, возложил обязанность по проведению капитального ремонта (ремонт кровли, установка урн, скамеек, бельевой площадки) на Министерство обороны РФ, как на собственника объекта недвижимости, обязанность по проведению текущего ремонта - на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, как управляющую организацию, принявшую на себя в силу договора от 26.09.2017 обязательства по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Отклоняя возражения ответчиков, суд указал, что ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы иска военного прокурора, как в части необходимости ремонта, так и в части непринятия надлежащих мер по содержанию указанного многоквартирного дома. Также суд отклонил ссылку на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда Минобороны РФ, указав, что необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом жилищных прав граждан.

Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо провести как капитальный, так и текущий ремонт жилого дома собственником и управляющей организацией соответственно.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).