Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-3501/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-3501/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Лещевой Л.Л., Кузнецовой О.А.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 августа 2019 года гражданское дело по иску Козейчука А. А. к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным отказа в восстановлении в списках участников федеральной Целевой программы, обязании восстановить в списках участников федеральной целевой программы
по апелляционной жалобе представителя истца Козейчука А.А. - Кузнецова В.А.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 11 февраля 2019 года, которым в удовлетворении иска Козейчука А.А. отказано.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Козейчук А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что им в адрес администрации района направлено письмо-заявление о восстановлении его и его супруги Козейчук Н.И. в списках участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством", входящих в состав федеральной целевой программы "Жилище" с <Дата>, с момента его снятия с учета постановлением администрации, а именно с <Дата>. В своем заявлении указал, что он был постановлен на учет граждан администрацией Каларского района по программе "Жилище" с <Дата>. Истец проработал в районе Крайнего Севера на железной дороге, состоял на учете по программе "Жилище", но за 20 лет, жилье не получил. В связи с выходом на пенсию, и по состоянию здоровья истец с супругой были вынуждены выехать из района Крайнего Севера, и в настоящее время проживают в квартире своего сына. Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от 29.07.2015 N366 он снят с учета, в связи с выездом. В удовлетворении заявления о восстановлении в очереди ему было отказано на основании п. "б" ст. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, согласно которого граждане снимаются с учета в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства, ему было предложено обратиться с заявлением о принятии на учет по месту его жительства. Полагает, что данный отказ незаконен. Просил суд, признать незаконным отказ администрации муниципального района "Каларский район" в восстановлении Козейчук А.А., Козейчук Н.И. в списках участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, входящих в состав Федеральной целевой программы "Жилище" с 29.07.2015, с момента снятия его с учета, обязать ответчика восстановить в списках участников федеральной целевой программы с 29.07.2015.
Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Козейчук Н.И., в качестве соответчика - Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 38-40).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 76-81).
В апелляционной жалобе представитель истца Кузнецов В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что постановленное решение суда является незаконным и необоснованным, а также содержит нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что стороной истца было доказано, что выезд за пределы района Крайнего Севера носил вынужденный характер, а истец и третье лицо выехали в связи с выходом на пенсию и по состоянию здоровья. В подтверждение этого были представлены пенсионное удостоверение и трудовые книжки истца, подтверждающие данный факт. Также суд не исследовал причины снятия с учета и исключения из очереди на получение единовременной социальной выплаты истцу, только в 2015 году, тогда как истец снят с регистрационного учета в Каларском районе в 2006 году. Суд в решении установил факт возникновения такого права у истца с 1996 года. Суд в своем решении одновременно указал о возникновении права истца с 1996 года в соответствии с действующими нормами права и прекращении этого права в соответствии с вынесенным администрацией МР "Каларский район" постановлением от 29.07.2015, не являющимся нормативным документом, не увидев нарушения законных прав истца (л.д. 90-93).
Истец Козейчук А.А., третье лицо Козейчук Н.И., извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, направили своего представителя.
Ответчики администрация муниципального района "Каларский район", Министерство территориального развития Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца Козейчука А.А. и третьего лица Козейчук Н.И. - Кузнецова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 21 ноября 1996 года Козейчук А.А. был поставлен на учет в список граждан имеющих право на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностях.
С <Дата> по <Дата> Козейчук А.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> супруга Козейчук Н.И. была зарегистрирована по месту жительства по данному адресу с <Дата> по <Дата>. Козейчук А.А. выбыл в <адрес> в 2005 году, Козейчук Н.И. - в 2006 году, что подтверждается справкой ОМВД России по Каларскому району (л.д. 57).
Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от <Дата> N Козейчук А.А. снят с учета в связи с выездом из Каларского района (л.д. 32).
Согласно сведений, содержащихся в трудовой книжке на имя Козейчука А.А., с <Дата> он переведен на должность машиниста автомоториста 7 разряда на <адрес>. <Дата> трудовой договор между ОАО "РЖД" и Козейчук А.А. расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию (л.д. 16, 19).
Согласно справке УК ЖКХ <адрес> от <Дата> Козейчук А.А. и Козейчук Н.И. с <Дата> зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 30).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что выезд истца в другую местность на постоянное место жительство носил добровольный характер, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления администрацией муниципального района "Каларский район" истца в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Данный вывод суда мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В силу п. "б" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.
Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, выезд в другую местность на постоянное место жительства, как основание снятия с учета имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренное п. 21 Положения, предполагает выезд за пределы субъекта Российской Федерации.
Такой вывод следует из того, что списки лиц рассматриваемой категории централизованно ведутся на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; контроль за осуществлением регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также осуществляется на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 3 названного Федерального закона); обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации и распределение средств федерального бюджета осуществляется по субъектам Российской Федерации (ст. 7, 8 Федерального закона).
Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований основан на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку выбытие истца для проживания в другой субъект Российской Федерации являлось основанием для снятия его с учета.
Оснований для восстановления истца на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о вынужденном выезде истца из района, приравненного к Крайнему Северу, в связи с его выходом на пенсию и по состоянию здоровья, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный.
Как установлено по делу в 2005 году истец с семьей выехал к своему новому месту работы в ОАО "РЖД" и на постоянное место жительства на <адрес> в <адрес>, снялся с регистрационного учета в <адрес>).
В ноябре 2013 года Козейчук А.А. расторг трудовой договор с ОАО "РЖД" в связи с выходом на пенсию, выехав со <адрес> Республики Бурятии в Иркутскую область. Из пояснений представителя истца следует, что Козейчук А.А. с семьей в Каларский район Забайкальского края после своего выезда в 2005 году не возвращался.
Ссылка жалобы на снятие истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей через 9 лет после его снятия с регистрационного учета по месту жительства в Каларском районе Забайкальского края, не может повлечь отмену решения суда, поскольку действия администрации муниципального района "Каларский район" по снятию истца с учета являются законными, не противоречащими п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.
Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Кузнецова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
